刘建卫代表：优化农业补贴动态调整机制

中国经济导报讯 记者缪晓琴报道 积极促进农民稳定增收是扎实推进乡村全面振兴的核心任务。如何通过制度创新精准化解通胀压力和成本上涨带来的不利影响？

上海市人大代表、上海泛信农业种植专业合作社副理事长刘建卫提交建议，建立“通胀联动型农业补贴动态调整机制”，确保政策响应与生产成本变化同频共振。

刘建卫在调研中发现，当前上海粮食收购价格在过去十多年间总体保持稳定，为市场稳定提供了基础。但“硬币的另一面”是，化肥、农药、农机燃油等农业生产成本却呈现出年均递增的态势，加之生活用品、医疗教育等生活成本持续攀升，农业生产的比较效益实际上是在持续下降。这种“价格剪刀差”的存在，影响了一线种植户和合作社的生产积极性，与超大城市推进乡村振兴的目标要求存在显著差距。

为使农业补贴能够切实跟上成本上涨的节奏，刘建卫认为，首先要确立动态调整的核心原则，锚定体面收入目标，从制度设计上保障农民利益。

他建议明确“成本对冲+收入保障”双导向机制。将农业补贴动态调整与“确保农业生产者收入不低于本市农村居民人均可支配收入平均水平”紧密挂钩，既要通过补贴有效覆盖通胀引发的成本上涨，更要保障其获得与劳动付出相适配的体面收入。

在操作机制上，他提出要坚持“年度评估+及时调整”的长效机制。建立年度动态评估制度，将流程制度化：每年第一季度完成上年度数据核算，第二季度出台调整后的补贴标准，彻底改变过去“三年一调”的滞后局面。

机制的运行离不开科学的标尺。刘建卫建议明确核心挂钩指标。以“居民消费价格指数（CPI）+农业生产资料价格指数”作为核心核算指标，权重分别设定为40%和60%。这一权重设计综合反映了生活成本与生产成本的上涨幅度。同时，同步参考本市粮食生产成本监测数据、农村居民人均可支配收入增速，确保调整维度全面完整。

在确立了调整原则和核算方法后，如何优化补贴资金的使用结构至关重要。刘建卫建议，首先要提高基础生产补贴标准，其次要加大绿色生产资料补贴力度。例如提高对优质有机肥、绿色农资，物理防控等技术应用补贴，同时通过补贴政策的杠杆作用，引导农民减少化肥农药使用，推动农业绿色发展。

好政策更需要好执行。在资金保障方面，建议将动态调整所需资金纳入市级财政年度预算，进一步加大“乡村振兴专项资金”优先保障机制。

在申报发放方面，他建议依托现有的“一站式”线上补贴申报系统，实现补贴标准自动精准核算、申报流程一键便捷办理、资金直补到户（社）。对于年老体弱的种植户，由村集体或合作社积极协助申报。

在监管方面，他强调要建立“补贴测算—标准公示—资金发放—绩效评估”的闭环监管体系，补贴调整依据、核算过程、最终标准全程做到全面公开。运用大数据比对、实地核查等科学方式，严格防范虚报冒领现象，确保资金使用精准高效。

刘建卫表示，期待通过一系列制度设计，让上海的农业生产者切实实现“种有所得、干有尊严”，为超大城市乡村振兴筑牢坚实的主体根基。