致公党上海市委建议加强数据治理提升上海城市数字化转型基础

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃上海报道 上海如何打造具有世界影响力的国际数字之都?在今年“上海两会”上，致公党上海市委建议加强数据治理提升上海城市数字化转型基础。

上海是全国首个提出整体推进城市数字化转型的城市。在转型过程中，数据要素是关键。然而，数据治理水平却制约城市数字化转型的瓶颈。比如数据治理的总体法规不健全，对社会数据、企业数据的规制相对欠缺，数据治理的体制机制尚未完全理顺。公共数据开放进程慢，数据融合利用不足。数据安全问题治理难度高，安全管理体系尚未形成。

为此，致公党上海市委建议制定数据治理与安全管理法规规章，扭住数据治理利用的法制“牛鼻子”。比如加快《上海市数据治理条例》的出台，将公共数据、社会数据、企业数据、跨境数据等多种数据要素通盘考虑，就数据权责制度，明确各主体的数据权利和义务；对数据垄断和不正当竞争进行规制；推动与规范数据要素交易等。

其次，完善政府内部、政府与企业之间的数据治理架构，夯实数据治理的体制机制基础。依托市大数据中心与各委办局原有信息中心，构建集中与分散相结合的数据治理“矩阵”结构。各委办局信息中心接受市大数据中心业务领导，既有利于数据集中统一管理，同时各信息中心熟悉原部门业务，有利于治理数字化转型。

同时，要优化数据资产管理，在数据要素有序流通与利用方面精准发力。比如探索建立数据资产第三方运营模式。可借鉴国外数据委托运营、数据信托等实践经验，在交通、环境等领域进行探索试点。打通信息壁垒，实现跨层级的数据共享，使数据能有效支撑基层政府治理与公共服务数字化转型。

比如在交通、文旅、信用等多领域探索以场景为依托的公共数据有条件开放，提高公共数据开放水平。同时，探索企业有序参与商业数据开放的机制，加速实现政企数据融合，产生新的高质量数据要素资源，支撑经济数字化转型。

此外，还要完善数据安全运营协同指挥机制，保障数据治理适度安全。数据安全管理应当强调适度安全而非绝对安全，数据使用和安全治理之间形成平衡支撑城市数字化转型需要。立数据安全运营协同指挥机制，形成“上下联动、政企互动、整体把控、全市数据安全一盘棋”的总体布局，构建集监测预警、信息通报、应急处置、追踪溯源等全市数据安全运营协同指挥机制，聚焦数字化转型重点领域形成数据安全最佳实践。