四大支柱托举卓越之城 上海营商环境9.0方案引领治理新境界

中国经济导报讯 记者鲍筱兰 清晨的曙光洒向黄浦江，一家外资企业的法务总监在电脑前轻点确认，企业变更信息瞬间同步至税务、人社等八个部门；与此同时，一个科创团队在园区“一站式”平台提交申请，下午就获得了概念验证实验室的使用权限。

2026年新年伊始，上海用一项行动诠释了其对“营商环境”这一城市核心竞争力的理解与追求——《上海市持续提升企业感受 加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》正式发布，标志着上海优化营商环境改革正式迈入 “9.0时代”。

从2018年首次推出营商环境1.0方案至今，这场以企业感受为标尺的改革已走过八年征程。华东政法大学副校长罗培新将新版方案的精髓概括为“四个强调”：强调顶层设计、问题导向、人文关怀与数字赋能，加上产业生态，从服务企业到培育生态的跨越。

顶层设计 价值引领的系统蓝图

九年的持续迭代，使上海营商环境改革从初期的“夯基垒台”演进为今日的“系统集成”。今年最新方案以26条举措，在政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四个方面构筑起支撑高质量发展的四梁八柱。

政务服务突出高效便捷，市场竞争坚持公平公正，产业生态追求友好适配，社会共治强调多元协同。上海市经济信息中心副主任赵磊指出：“这样的框架体现了系统集成的理念，推动政府、市场与社会有机协同。”特别是首次将“产业生态环境”作为独立板块提出，释放了以改革促发展的强烈信号。

上海中创产业创新研究院理事长杨宏伟进一步指出：“上海的产业形态正从跟随型企业融入产业链，向链主企业塑造产业链转变。”这意味着营商环境建设已上升到产业生态层面，更加关注要素集聚与产业链整合。

具体措施更见精细。方案明确要求市区两级惠企政策全量上线“一网通办”，普惠性政策原则上全部纳入“免申即享”。上咨经济发展研究院院长吕海燕对此解读：“这标志着上海从早期的‘碎片服务’向‘精准推送’转变，让政策红利精准滴灌经营主体。”

问题导向 直面痛点的精准施策

改革的生命力在于解决问题。9.0方案不回避发展中的顽疾与新患，直面企业最急难愁盼的痛点。针对招投标中的“恶意低价中标”，方案要求优化评标机制并强化履约全过程监管。针对企业反映强烈的“要款难”，方案明确要确保机关、事业单位“零拖欠”，并推动建立账款信息披露制度。针对网络谣言、舆情敲诈等新型侵权，方案强化平台主体责任，重点打击在企业上市等关键节点的违法行为。针对企业“走出去”面临的数据合规难题，方案将数据出境负面清单适用范围拓展至全域。

上海市外商投资协会会长黄峰特别关注“引进来”与“走出去”服务：“将数据出境负面清单适用范围拓展至全域，这一举措最大化自贸区制度创新成果，在确保安全前提下降低企业合规成本。”

杨宏伟表示，方案既有“高效办成一件事”这样的贴心服务，也有打击涉企网络谣言等关键举措，更有引导全社会传承契约精神的长远战略，形成了多层次的改革矩阵。

值得注意的是，方案还创新性地规制了“职业闭店人”与牟利性职业举报等灰色行为。赵磊表示：“每版都有针对性新举措，每年都有热点性新回应，这充分体现了问题导向的工作思路。”

人文关怀 城市温度的生动体现

在冰冷的市场法则之外，9.0方案注入了温暖的“人文关怀”。针对数字经济时代“困在算法里”的劳动者，方案提出加强平台算法治理，推动平台、经营者与劳动者三方共赢。

针对城市“烟火气”不足的关切，方案优化外摆设摊等监管，助力首发经济、夜间经济发展。这些举措背后，是对城市活力与人文底蕴的深刻理解。

上海博物馆党委书记汤世芬提出：“一流的营商环境，不仅是高效的政务服务，更是富有魅力、活力与包容度的整体社会生态。”她建议文博机构应主动融入城市肌理，通过文化赋能商业生态，提升城市软实力。

数字赋能 智慧治理的科技翅膀

在人工智能时代，9.0方案充分拥抱数字技术。从经营主体登记的智能帮办、文书自动生成，到打造企业服务智能体，数字化已深入营商环境的每个角落。

“无感监管”清单动态调整，对信用好、风险低的企业最大限度减少现场检查。涉诉企业信息澄清机制防止不当抽贷断贷，数据出境负面清单拓展至全域，降低企业合规成本。

吕海燕指出，上海正从“要素供给”向“生态共生”跨越。在土地供应上探索“标地营造”，实现土地与产业的精准适配；在融资支持上建设“随申融”平台，推动信用赋能；在人才服务上提供集成式支持，降低双向摩擦成本。

上海的营商环境改革是一场没有终点的马拉松，9.0方案不是终点，而是一个更高维度的新起点。它从单一事项的“物理减项”，进化为系统集成的“化学融合”，如今更迈向多元共治的“生态共生”。

产业生态 从服务企业到培育生态的跨越

9.0方案一个突出亮点是明确提出“打造友好适配的产业生态环境”。杨宏伟分析，这意味着上海的营商环境建设已从单一的企业服务，上升到培育完整产业生态的更高维度。

在具体举措上，方案支持有条件的园区楼宇建设“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区加强概念验证平台、中试平台和专业孵化器建设。同时，通过搭建产业链链主与上下游企业的常态化交流平台，推动形成 “一园一品”、“一楼一品” 的特色产业集聚。

赵磊指出，针对短剧、二次元等新业态，方案特别提出“明确监管职能分工、提高监管透明度和审批时效性”，这为新兴产业留出了试错和发展空间，推动行业从野蛮生长迈向规范提质。

当数字智能让治理更精准，人文关怀让城市更有温度，产业生态让创新更有土壤，上海的营商环境便超越了一系列便利化措施，升华为一种让所有要素活力迸发、所有主体共赢共生的城市生态系统。

“我们希望以优化营商环境的确定性来应对外部环境的不确定性，为‘十五五’开好局、起好步，跑出加速度。”上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，今年是上海实施推进优化营商环境第九年，所有工作始终以问题为导向，让每一项优化举措都更加普惠、公平、可感可及。2026年行动方案凸显三大升级方向，更注重顶层设计与扩围提质，更注重整体推进与动态调整，更注重多元协商与社会共治。

当企业诉求能迅速转化为政策语言，当城市治理既有法治的硬度又有人文的温度，当每一个创新念头都能找到破土而出的沃土，优化营商环境便从政府行动升华为城市品格。

实践表明，真正一流的营商环境，是让规则清晰可见、让服务无声润泽、让创新自由呼吸、让所有参与者共赢共生的生命共同体。在这片改革的热土上，优化营商环境已从政府行动内化为城市品格，成为上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的最坚实支撑。