金华开发区打造基层智治“金名片”：“微”网格托起“大”平安

中国经济导报、中国发展网 倪晗、记者沈贞海

“楼道灯半个掉落，居民希望处理，以免掉下来砸到人。”“门口被车子堵了，能不能通知车主移车。”“疫苗接种点还有疫苗吗”……9月1日一大早，浙江金华开发区三江街道雅苑社区南滨花园小区7幢微网格长周卫芬把居民们提的诉求一一记录下来。据悉，居民提出的问题，90%在现场得到解决。

中国经济导报记者获悉，这是金华开发区“周三网格日”的一幕。这一天，金华开发区近万名党员干部志愿者走出办公室，深入田间地头、走进百姓家中，了解诉求、代办事项、推进工作，诸多“老大难”问题迎刃而解。

如何开创基层治理新局面、谱写枫桥经验新篇章？金华开发区党工委书记张旭辉说，近年来，金华开发区以数字化改革为引领，通过网络化、智慧化、精准化改革，创新探索“金开通+微网格”社会“微智治”模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，构建“一张网、全覆盖、无死角”的管理新格局，打造城市农村全域覆盖、线上线下有机融合、为民惠民多元共治的新时代社会治理“金名片”。

“一张网”兜起基层治理“大工程”

在金华开发区，社会治理工作犹如螺蛳壳里做道场，像绣花一样精细：乡镇（街道）为一级网格；社区（行政村）为二级网格；每个社区和行政村又根据自身大小划分3～5个三级网格；在三级网格基础上，增设第四级“微网格”。每个网格由若干名网格员责任包干，把群众工作有效延伸到社会的每一根毛细血管。这其中，网格员可谓身肩重任。

记者跟着三江街道寺前皇社区第二网格助理网格员、京都花园11栋微网格长吴放体验下网格员的真实工作：虽然已是72岁高龄，但每逢网格日，外出至少4个小时，行走不少于2万步，不管刮风下雨，雷打不动。自从开发区探索搭建四级网格体系，经过统一培训，她成为专职网格员。“发现的一些小问题、小矛盾，能当场解决就当场解决，当场解决不了，拍照上传到‘金开通’。”吴放说。

吴放所说的“金开通”是以“智慧金开”平台为依托的智慧化信息系统。网格员每天巡查搜集来的问题，被统一“晒”在这里，并直接对接解决问题的职能部门。而问题解决如何，也被集中“晒”上平台。

记者点开系统里的一条记录，显示上周网格员发现有社区一位居民不慎遗失独生子女证，但她长期在外地，回来补办不方便，希望网格员协助办理。当网格员将这一情况连文字带图片一起上传平台后，三江街道社会治理综合指挥中心、三江街道派出所等相应职能部门随即作出回应，之后在网格员的代办下，该居民崭新的独生子女证照片出现在了这条记录中。

“网格化管理不仅仅是一个微信群、一本宣传册。有烦心事就找网格员，有矛盾纠纷也找网格员，家长里短还找网格员。”雅苑社区书记钱素芳这样介绍网格的“威力”。

用脚步丈量网格，以服务凝聚民心，用责任守护平安。目前，开发区共有一级网格8个、二级网格168个、三级网格300个、四级微网格7349个，实现物理空间网格全覆盖。在网格全覆盖的基础上，利用组建微信群实现人员全覆盖。每个微网格都建立一个微信群，网格中的家庭、企业、单位等确保有一名成员加入，微信群主由有责任心的热心业主、党员、楼道长、企业主等担任，把全区基层治理做到居民家门口，走好基层社会治理的“最后一米”。

“相比以往‘网格化管理+组团式服务’模式，四级微网格通过扁平化的‘网’，变‘金字塔状的管控型’传统治理模式为‘扁平式、零缝隙、服务型治理‘现代精细治理模式。”开发区网格办专职副主任虞建华说，四级网格形成了物理空间网格全覆盖，推动社会治理横向到边、纵向“细”到底。

据“金开通”后台统计，目前，网格员通过手机客户端和微信公众号上报各类事件243880件，办结241636件，办结率达99.08%。从数据情况看，更多的安全隐患和矛盾纠纷消除化解在基层，最大限度做到“微事不出格，矛盾不上交”。

矛调中心足不出户解纷争

设置“1+5+N”的功能布局，入驻17个部门，配置12个窗口……这是记者昨日在开发区社会矛盾纠纷调处化解中心看到的场景。这里又被形象地称为“矛调中心”：通过聚合有关职能部门，理顺工作机制，让有关部门在化解矛盾纠纷工作中集中发挥作用，持续健全“一中心四平台一网格”体系，真正实现“一窗受理、一条龙办理”，让群众矛盾纠纷、信访诉求最大限度在一地、一次性及时解决。

前不久到“矛调中心”寻求解决工资问题的金华开发区企业员工小唐经过相关部门调解，终于和同事们拿到了近期应发的工资。“原来我们不知道找哪些部门反映情况，现在的感觉是，只要是合理合法的诉求，到‘矛调中心’都会有相关部门帮助协调解决。”原来，小唐等20余人来到“矛调中心”反映开发区辖区内某家电企业拖欠员工工资。“矛调中心”把该指令下达劳动监察大队后，该大队立即开展调查，并与婺城区法院进行沟通协调，以“府院联动”的形式为该批员工开辟“绿色通道”，简化处置程序，引导员工通过“司法确认”程序快速处理拖欠工资事宜。

金华开发区政法办主任葛光庆介绍，经过多年探索与完善，原本独立平行的调解、信访、诉讼等矛盾纠纷化解手段，已在“矛调中心”互相融合。相关部门可依据法律、法规、政策就地进行调解，如调解不成再导入诉讼程序办理。

据介绍，矛调中心采取重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门“随叫随到”三种形式，实现信访诉求、矛盾纠纷从“只受理不办理”向“受办一体”转变，由“一元化解”向“多元化解”转变。截至目前，开发区矛调中心累计接待群众2204人次，受理矛盾纠纷1013件，化解996件，化解率达98.3%，四级信访总量较前三年平均值下降39%……

资源下沉有载体，统一服务标准化，金华开发区还通过加强制度建设，把“矛调中心”机制不断向基层延伸，打造资源整合、功能集成、机制有效、群众参与的178个村（社）民情民访代办点，为群众提供就近、便利、稳定可预期的服务，初步实现代办标识、代办制度、代办流程、代办范围、代办员“五个统一”的工作模式。

海棠府小区业主潘婵娟反映停车难题，苏孟乡代办员庄鼎阳通过沟通协调，一周内在小区周边增划20个车位；连云港市民嵇友亚反映的拖欠工资问题，开发区劳动监察大队代办点通过两小时协商，帮助要回工资……有了需求清单、任务清单、时间清单，民情民访代办工作机制顺了，百姓的获得感不断增强。自民情民访代办点开放以来，村级共代办事项250件，乡镇（街道）共代办74件，区级共代办1件，目前已完成办理309件，完成率达95.4%。

数字赋能打通“神经末梢”

罗埠镇湖沿村原是个“软弱涣散村”，村民爱上访，而今却无一人上访，秘诀在哪里？“其实没啥大事儿，都是信息不透明惹的祸。”村党支部书记卞凤涛说，自从有了“罗小兴”，村里事务样样透明，大伙的心结都打开了。

卞凤涛指的“罗小兴”是罗埠镇首创的“互联网+基层社会治理”扁平化管理创新平台。“这个小程序好比‘网上政府’，老百姓想问啥办啥，可按模块自助查询、操作。又好比是个信息平台，网格员或村民看到啥不对劲，随时可反馈信息，再由镇里的综合指挥中心来分流。按规定，必须事事有回音，慢了还不行。”卞凤涛说，通过这一平台，罗埠镇的政府服务工作从“计划式”服务变成“点单式”服务，从“8小时干部”转变为“全天候在线干部”，群众获得感满满。

金华开发区是市区改革的“试验田”与“创新地”，一直以来开发区以解放思想永远在路上、改革开放永远在路上的执着与闯劲，不断完善“大数据+全科微网格”，创新推出“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式，实现社区、企业、部门（单位）等“四级微网格”全覆盖。

金华开发区每一位专兼职网格员的手机上都装有“金开通”，用于信息采集、网格巡查和问题上报等。如果发现问题，立即打开“金开通”，通过文字、图片或视频的方式把问题上传到“云平台”。平台会根据问题反馈的所属业务部门，进行研判、流转和跟踪。

金华开发区的老百姓则可以通过“智慧金开”实现干群互动。“智慧金开”以便民服务为主。设置“群众办事”“民生诉求”“智慧生活”“企业服务”四大功能板块。“群众办事”对接“浙里办”系统，可以实现社会保障、公安服务、交通出行、优待救助、公积金查询、机动车和人行道违法处理、流动人口居住登记等30余项高频事项办理；“民生诉求”实现通过文字、照片、视频或语音的方式，上传群众生活中的各类诉求问题；“智慧生活”以政企合作、市场化运作的方式，以社区为单位打造快捷高效、价廉物美的本地生活线上服务；“企业服务”对接“金开企服通”微信小程序，为企业提供政策法规咨询、执法登记、第三方服务等。

网格员有“金开通”，老百姓有“智慧金开”。

“两端”实时进行问题上传，最终全部汇总到“云平台”进行统一流转和处理。由此，形成“上下通畅‘一网’搞定”格局。运行两年多来，该平台形成了平安建设、维稳处置、纠纷化解、决策辅助四个领域的N项智能应用，动态监测和全链态势分析全区社会治理状况。

变事后“救火”为超前预防、变应对迟钝为及时快速、变管理控制为多元协同，在社会治理的三大难题面前，金华开发区以实践为笔，以创新为墨，用智慧作答，构建起“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理新模式，为百姓撑起一片平安共建共治共享的蓝天。