奉贤区“四剂良方”建设公平法治营商环境

中国经济导报讯 倪珺 记者鲍筱兰报道 凝聚推动高质量发展，共同擦亮上海营商环境的“金字招牌”。奉贤区进一步聚焦企业感受，强化公平竞争，加强平等保护。近年来，牟利性职业索赔乱象频发。一笔笔金额不大的赔偿，让不少中小企业感到苦恼。

为遏制牟利性职业索赔职业举报给企业造成严重困扰的现象，奉贤区在全国范围内无先例可循、无制度可循的情况下，主动探索，开具“四剂良方”，源头规制牟利性职业索赔顽瘴痼疾，营造更加诚信清朗、公平法治的营商环境。

开具“联合规制”良方，凝聚跨部门共治合力。《上海市奉贤区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》于2024年3月15日正式发布并施行，率先“亮剑”牟利性职业索赔职业举报乱象，并于实施一年后修订出台2.0版，为规制工作提供有力制度支撑。奉贤区内十部门联合成立规制工作专班，明确各部门职责，建立工作制度，形成一体联动、齐抓共管的协同治理格局。

开具“信息共享”良方，打通精准化治理链条。首次尝试明确牟利性职业索赔职业举报行为主要行为特征，对符合特征的投诉依法不予受理，对举报反映的违法线索开展核查。建立奉贤区牟利性职业索赔异常名录，推动跨部门信息归集、互通、共享、应用。

开具“信用约束”良方，推动立体式联合惩戒。行刑衔接，惩治夹带、掉包、造假、敲诈勒索等违法索赔行为，今年6月，查获一起伪造证据、虚假投诉、敲诈勒索生产企业案件。加强失信行为联合惩戒，推动形成“一处失信、处处受限”的信用监管格局。

开具“寓管于服”良方，推行全过程服务型执法。优化执法流程，实现行政处罚“繁简分流、简案快处”。运用柔性执法工具，在上海市首创出台区级标准《奉贤区市场监管领域轻微违法违规行为记分管理指南》，对于初次违规或情节较轻的经营主体，以教育、引导为主；对于多次违规或情节严重的，依法依规进行处罚。

截至2025年6月底，奉贤区市场监管领域牟利性职业索赔投诉举报件的日均数量已从实施前的65件降至42件，大幅下降约三分之一，其中牟利性投诉日均数量由31件降至10件，减少三分之二。区内经营主体遭受牟利性职业索赔的比例普遍下降，在全区遭受牟利性职业索赔较为严重的企业中，牟利性索赔占比最高的从73.39%降至12.88%，经营者遭牟利性索赔群体轮番纠缠、反复索赔的现象得到极大改善，可以将更多精力投入到提高产品服务质量，提升消费者体验和品牌竞争力中去，依法规制牟利性索赔的有力举措换来了经营主体真真切切的获得感。