浙江磐安：“山呼海应东风劲”山海协作的帮扶机遇

茫茫群山祖，连山接海隅，绿水逶迤处，小城入画来。

山，在山区是最常见的景致，浙江金华磐安是个“九山半水半分田”的纯山区县，山多地少，经济发展受到诸多因素的制约。磐安也是一个年轻的县，恢复县建制40年，底蕴、基础都还不够深厚。

既是山区，又是新区，发展动能怎么激发？既要保护，又要发展，生态价值如何转化？既非枢纽，又无海港，开放格局如何打开？察势者智，驭势者赢。磐安因时因势提出“跨山统筹、创新引领、问海借力”，在“破”与“立”之间，打开山门，问海借力，解决山区县发展面临的特殊难题。

跳出磐安 “飞”出新天地

磐安山外，金华城中。金磐开发区高楼林立，车马喧嚣。金磐路928号大楼外墙挂着“金磐扶贫经济开发区管委会”的牌匾——“金”即金华市，“磐”为磐安县。这是山区磐安在直线距离90公里以外的金华市区设立的一块3.8平方公里的经济“飞地”。这块跨越山水的“飞地”，开创了全国“生态补偿”的先河，创下了省级“山海协作”的样板，成为磐安对外开放的示范窗口。

金磐开发区探索建立“异地发展工业增加税收，提供资金保护县内环境”的生态补偿机制，为磐安县域内腾出了巨大生态空间。2018年以来，金磐开发区开始放大优势、深挖潜力，以打造“专业楼宇平台、发展特色产业集群”为目标，着力推动金磐开发区进行“二次创业”。

“‘脑袋’在上海，‘身子’在金磐。”皇冠集团董事长徐伟强说：“在金磐开发区站着一个强大的先进制造业‘小巨人’，催生我对电动机产业经营模式的变革。”这是金磐开发区“山海协作”升级版的真实写照。

在“向空间要土地、向亩产要效益、向融合要效应”转型发展思路的指导下，金磐开发区贡献了磐安全县1/3的规上工业产值和税收。二十多年来，开发区为磐安承担了50%的工业经济、提供了税源支持、分担了10余万吨的工业能耗，有效减轻了磐安县域内的环境承载压力。

“飞地”变成了“高地”，金磐开发区吸引培育了一大批企业，集聚了多家细分行业的“隐形冠军”。2008年，来自尚湖镇的陈校波带领浙江威邦机电有限公司落户金磐开发区，威邦机电已经从一个家庭作坊，发展成全球最大的户外移动泳池生产企业；陈正明从小型家庭作坊起步，打造了“软管帝国”，成为全球领先的吸尘器软管制造商，实现了磐安县主板上市公司零的突破；必然科技是全球可伸缩牵狗器行业的“隐形冠军”，凭借在宠物用品领域20多年的专注专心，拥有了全球30%的市场份额……

随着“山海协作工程”的不断深入，磐安逐步形成了一套协同化、全方位、多层级、不断有机更新完善的政策体系，除了金磐开发区“飞地”外，还推出磐安-普陀山海协作生态旅游文化产业园、特色生态产业平台、东磐“消薄飞地”等，共建产业、科创、消薄等三类“飞地”，增强山区内生发展动力。

“山”“海”共生 打开新通道

多年来，磐安不以山之阻碍为由放慢发展速度，而是把“山海”区域差异视为发展机遇。磐安在打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道中，创新运用好“问海借力”这把“金钥匙”。

近日，仁川、冷水、尖山、双溪等地的生姜先后迎来丰收。云端采购、冷链物流，每天都有数万斤生姜从磐安山乡销往东阳、舟山、金华、义乌等磐安“山海协作”结对县（市、区）。

山区山货搭乘“山海协作”的大船，扬帆出海。“磐安土货在金华享有盛名，消费者青睐磐安产品。”蔡文君是“我们的幸福计划”发起人，他在金华闹市区开了一家“山海协作”土特产店，目的就是为磐安搭建一个买卖销售的平台。

磐安的茄子在宁波等地的超市中，一上架就被抢购一空；磐安“红爪姜”因其良好的品质和绝佳的卖相，收购商早早预定……磐安山货的地域效应在大城市的知名度越来越高，“山里货”搭乘“海上风”进入中高端市场，也带动了山区数万户农户增收致富。

县发改局党组成员、副局长卢夏认为，“山海协作”就是要协同发挥政府与市场双重作用，通过两地资源、人才、技术等要素流动、整合，实现区域优势互补、联动发展，尤其是“山”，要借力出“海”，扬帆起航。

一纸山海协作的约定，让山与海不断拓展合作空间、推进优势互补、深化产业协作。如今，“山海”通道更加广阔。

今年初夏，一场云集了全国大咖和磐安乡贤的“2023聚力新磐安发展大会”在磐安举办。许多参会人员到访磐安、乡贤归家后才发现，这座低调的小城，已经在中医药产业的多条赛道上，跑到了前列。作为山区26县“一县一业”主导产业，中医药已经成为磐安重点培育的百亿级产业集群。古老产业重焕生机的不竭活力在于创新，而磐安正是以科技创新为引领，酝酿出持续发展的势能。

先迈大健康智造、一方制药、大晟药业、磐康药业……一大批有实力有知名度的药企先后落户磐安，为磐安的传统中医药产业带来不竭活力，它们打通了山海之间的发展梗阻，成为融入长三角一体化的新引擎。

跨越山海 找到新路径

冬日暖阳下，东磐木雕家具产业园正在加快建设，一幢幢车间厂房已初现雏形。这是东阳磐安山海协作“飞地抱团”消薄的首个项目，两地共同出资，同享收益，打造东磐山海协作“升级版”。目前磐安已收到项目分红265万元，有效帮扶磐安县121个经济薄弱村。

今年是东阳磐安实施山海协作21周年。东磐本是一家，东磐两地血脉相通、山水相连、人文相依，自2002年开展山海协作以来，两地持续深化项目建设、产业协作、基础设施共建，建立健全领导干部交流挂职、医疗合作、教育结对、劳动力就业帮扶等制度，携手走出一条造血帮扶、双向互动、合作共赢的发展之路。

特别是近年来，随着东磐快速路新怀万线建成通车、351国道磐安安文至东阳马宅段改建工程开工建设、217省道东阳三联至磐安新渥段加快推进、木雕家具产业园开工建设、东磐影视文旅战略合作协议签订实施，东磐两地的交流合作愈发紧密。东阳共实施山海协作产业合作项目9个，新增投资额9.6亿元，同时广泛发动社会力量赴磐安开展产业帮扶、捐资助学等工作，形成了政府主导推动、结对双方互动、社会力量参与的山海协作良好格局。

“山海协作”，不仅有产业项目的帮扶，还注重补齐民生短板。截至目前，磐安已收到援建资金5000余万元，主要用于公共基础设施改善、低收入群众增收、新农村建设等。援建资金的使用，极大改善了乡村的发展面貌，促进群众增收，提升群众幸福感。

冬日清晨的尖山镇湖上村，水汽氤氲，云雾缭绕，游客们纷纷拿出手机记录下这美好的场景。这个国家3A级景区村、美丽城镇创建省级样板村已经名声在外。目前全村共有农家乐60家，床位1600余张，截至目前接待游客量超40万人，产生经济收入近4000万元，人均收入达7万元。不止湖上村，盘峰乡灵江源村三亩田自然村发展中高端民宿20多家、方前镇上山头自然村成为磐安首批七家露营地之一“凉村920营地”、玉山镇张村星空露营基地成为最新网红打卡地……这些“帮扶共富”的种子已经深深埋进磐安的土壤中，且已经硕果累累。（杨萤萍）