浙江丽水：“绿水青山”可量化、可交易、可增值、可转化、可持续

浙江丽水生态优势明显，图为市区南明湖。丽水市委宣传部供图，程昌福/摄

中国经济导报、中国发展网 叶浩博、赖方军、记者沈贞海

生态产品价值实现机制，是推进高水平生态文明建设和高质量绿色发展的关键改革，牵一发而动全身。而生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等现实问题，又关系着生态产品价值实现路径的形成和拓展，如何有效解决这些难题？浙江丽水正着力在这些方面进行“解题”。

5月25日至26日，国家发改委在浙江丽水召开全国生态产品价值实现机制试点示范现场会，来自国家发改委、长江经济带沿线各省（市）发改委，部分重点地区政府、央企，浙江省政府及省内设区市发改委等共200多名嘉宾齐聚丽水，总结交流生态产品价值实现机制探索的典型经验做法，研究部署下一阶段生态产品价值实现机制试点示范工作，加快走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

中国经济导报记者了解到，早在2019年1月，丽水成为全国首个生态产品价值实现机制试点市。紧接着，该市开始大力建立健全生态产品价值核算指标体系、试点建设工作体系、价值转化政策体系、价值实现考评体系，为拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，提供了新的探索和实践。2020年6月，丽水生态产品价值实现机制试点工作顺利通过国家长江办的中期评估。

尊重自然、顺应自然、保护自然，谋定后动，积极创新，勇于探索……近年来，丽水不断增值自然资本，厚植生态产品价值，系统谋划开拓出一条生态优先、高质量绿色发展的新路径。

“绿水青山”可量化，制度创新不停步

何为GEP？

目前，丽水在全国率先建立的科学合理可操作的价值核算评估机制，就是GEP核算。

作为首倡GEP核算的科研团队带头人，中科院生态环境中心主任欧阳志云表示：“GEP就是指一个地区生态系统提供的产品和服务的经济价值总和。形象点说，GDP反映的就是一个地方‘金山银山’的价值总量，GEP反映的就是‘绿水青山’的价值总量。”

据了解，为了“量化”绿水青山，丽水制度创新的脚步不曾停歇。2019年，丽水出台了全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，发布全国首份《生态产品价值核算指南》地方标准，为浙江省《陆地生态系统生态产品价值核算技术规范》标准制订提供了重要支撑。该市还在全国率先制定《关于促进GEP核算成果应用的实施意见》，推进GEP进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核。

将GEP和GDP作为“融合发展共同体”，一并确立为核心发展指标，纳入“十四五”规划和年度计划，丽水在近年来陆续发布了市、县、乡（镇）、村四级GEP核算结果。遂昌县大田村成为第一个“吃螃蟹”的行政村。

“大田GEP约为1.6亿元，其中，水源涵养为5152.19万元，气候调节为5449.46万元，负氧离子为8.44万元……”在大田村生活了大半辈子的86岁村民程万能感慨说：“头一回听说村里山、田、林、水，甚至空气都有了价！”

参照《云和县2018年生态产品总值（GEP）核算报告》，云和县雾溪畲族乡作为全市首个生态产品价值实现示范乡镇，获得首笔生态产品采购资金，兑付给受益群众和村集体83.5万元，真正用好山、好水、好产品换来了“真金白银”。

让GEP核算和推广更深入人心，成为工作常态。2019、2020连续两年,丽水又将GEP和GDP的双增长、GEP向GDP的快转化等4个方面、30项指标列入市委对各县（市、区）年度综合考核指标体系，把生态产品价值实现工作纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，明确了政府、部门和领导干部在提供优质生态产品方面的职责责任。

多彩的沿江风景，村景人相融。丽水市委宣传部供图，郦益敏/摄

生态产品增值化，“山”字品牌成系列

走进杭州“丽水山耕”旗舰店，缙云土面、青田黄菊、庆元香菇、云和黑木耳等丽水生态农产品，集聚了9县（市、区）的山珍美味，宛若一个微型的“舌尖上的丽水”。

步入庆元甜桔柚的果园，这种兼具桔和柚优点的改良新品种柑橘，成为了长三角老百姓果盘里的“新宠”，均价是普通柑橘的2—3倍，是桔农手里生态溢价率极高的“金果果”。未来，庆元甜桔柚产业计划种植面积3万亩，年产值预计突破4.2亿元。

“山”是丽水最大的自然特征，“耕”是精耕生产方式的集中体现，得天独厚的生态优势孕育了“丽水山耕”的市场优势。2018年—2020年，“丽水山耕”品牌生态农产品连续三年蝉联中国区域农业品牌影响力排行榜区域农业形象品牌类榜首。

政府背书，百姓得利。“丽水山耕”2020年销售额突破108亿元，平均溢价率30%，买“丽水山耕”品牌产品，也相当于买到了欧盟标准的生态农产品。

肥药双控，绿色惠农。2018年以来，丽水共出台三批106种农药化肥限用、禁用目录，确保了“丽水山耕”的品质优势，累计推出溯源二维码320万张，让消费者买得放心，吃得舒心。

土货出山，振兴乡村。2020年7月，丽水首家优质农产品O2O新零售体验店——“山耕到家”开业，创新打造出集丽水9县（市、区）农产品宅配到家、品控到位的新零售标杆平台，打通“村货进城”的新途径。

不仅是“丽水山耕”，经过多年经营，“丽水山景”也被越来越多的省内外游客所喜爱，“山上丽水”好事频传，松阳入选了第二批国家全域旅游示范区，灵康杏福康旅小镇、萤火虫文旅小镇等项目开工建设，丽水山居图城市设计大赛顺利举办……

“丽水山居”品牌影响力也在进一步提升，全市上下联动施行古村复兴、拯救老屋行动，全域化布局、多样化推进、集群化发展和品质化提升了丽水民宿产业，不断丰富乡村旅游业态。

秀山丽水出好水。如何利用好水，将其转化为生态溢价的好产品，急需破题。丽水河流水系发达，水网密集，被称为“六江之源”，水资源总量185亿立方米，人均水资源量是全省的近5倍，居全省第一，有“华东天然水塔”之称。

今年2月，丽水市城投公司推出的“丽水山泉”品牌矿泉水，亮相市两会，以其甘醇清冽、柔顺爽滑的口感得到了社会各界的广泛认可。“丽水山泉”经国际国内权威检测机构瑞士SGS和中检院检测认定，其水质优异，属稀有矿泉水。

念好“水经注”，做靓水文章。“十四五”期间，丽水还将谋划建设华东高端水经济产业园，加快天然饮用水、美容护肤水、中医药用水等高附加值水产品的开发和利用。

“丽水山景”“丽水山居”“丽水山泉”……更多以丽水“山”字系品牌为核心的地域特色公用品牌，顺着瓯江山水诗路“启航”，沿着丽水绿道延伸，发展速度越来越快，发展质量越来越高。2020年，全市生态服务业增加值880.22亿元，同比增长5.4%，增速位居全省第一。

生态信用金融化，“生态贷”惠企惠民

人无信不立，对于公民的生态信用而言，更是如此。丽水生态信用体系建设，就是丽水推动生态惠民的重要保障，让丽水全民都能参与到构建生态产品价值实现机制工作中来。

生态信用，顾名思义，是建立在人与生态之间的信用关系。经过一年多探索，丽水市开创性地建设出生态信用行为正负面清单，以及个人、企业、村级三主体信用评价管理体系。

据丽水市信用办介绍，丽水生态信用评价平台“绿谷分”在2020年“6.14”全国信用记录关爱日上线。以公民保护生态环境行为立信，丽水在全国首创的这套生态信用体系，从生态保护、生态经营、绿色生活、生态文化、社会责任五个维度，对村社、企业、个人的生态行为进行动态量化评分，并推出了“信易行”“信易游”“信易购”等10大类、53项基于个人生态信用积分的激励应用场景。

同时，村社、企业、个人的生态信用，又为“两山贷”等生态金融产品的推出提供了数据支撑。云和县雾溪畲族乡雾溪村村民柳德兄，获得了首笔10万元“两山贷”生态信用贷款，就是完全凭借自己的生态信用获得的无抵押贷款。景宁畲族自治县大均乡伏叶村村民张端水，通过生态信用“绿谷分”，从邮政银行获得5万元低息贷款，用于家庭农场经营。这样的生态信用贷款案例在丽水大地上比比皆是。

除了“两山贷”外，丽水还在不断为生态产品价值实现机制试点注入更多“金融”力量，“生态贷”金融创新主要集中在“三贷一卡”业务上：

基于GEP核算的生态贷，激活GEP的金融属性，贷出绿色发展的底气；基于生态区块链的“茶商E贷”，在茶叶质量溯源平台嵌入贷款功能，实现政银企三赢；基于农业肥药管控的“绿色惠农卡”，为农民购买低毒农药和有机化肥打开方便之门。

截至2020年4月底，丽水共发放各类“生态贷”产品余额超200亿元，连续13年居浙江省第一位，占全国比重近10%，不良率仅为0.14%，使更多的丽水老百姓因为“生态贷”而创业致富，彻底摆脱贫困。

生态信用作抵押，生态资源变资产，生态资产变资金。丽水“生态贷”，正在进一步拓宽山区百姓利用生态金融“变现”的转化通道。

生态保护数字化，生态应用一体多元

为推进生态环境治理体系和治理能力现代化，丽水正在建设“花园云”生态环境智慧监管、“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台，以及全域农药化肥监管、污染源在线监管、秸秆（垃圾）焚烧综合治理、GEP核算和动态展示、生态环境立体化监测等应用场景，构建出了一套“空、天、地”一体化的生态产品空间信息数据资源库，实现了全域生态环境质量展示、损害监管及应急响应的数字化。

——2020年，丽水与航天五院开展战略合作，借助“最强大脑”，充分利用卫星遥感技术，开展生态环境监测与评价、GEP核算与动态展示等方面的应用。

——丽水通过举办2020生态价值数字化国际高峰论坛，开展了土壤数字化、生态经济数字化训练营等系列研究和培训，有效提升信息化、数字化支撑生态产品价值实现的能力。

——全国首个生态环境健康体检中心浙西南生态环境健康体检中心在丽水成立。该“体检中心”以突出生态环境质量防患于未然、强化生态环境预测预警为目标，秉承生态环境问题“防治结合，预防为主”的理念，为浙西南地区企事业单位环保管理和区域生态环境提供“体检”“诊断”“治疗”服务。

——丽水通过“花园云”生态环境智慧监管平台和“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台，顺利绘制出全市“生态价值地图”，已建成21个4K生态直播及生态数据展示点位,初步形成“大气环境”“水环境”“土壤环境”等9张生态地图。

——在不远的未来，丽水还将开创性建立最美生态和最强科技联姻机制，创意设计打造“天工之城”、紧水滩水冷式大数据中心等一系列分时共享研发基地、原生态第二创新空间、“世外桃源”项目集中开发天地等生态智创平台。

“建立健全生态产品价值实现机制，是践行‘绿水青山就是金山银山’理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。”

认真贯彻中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》精神，丽水市的生态产品价值实现机制试点已逐步进入巩固、提升、拓展、深化的新阶段。

丽水正为全力创建“全国生态产品价值实现机制示范区”，全力争创中国碳中和先行区，努力形成丽水方案，向全省、全国提供更多可复制、可借鉴、可推广的经验和样本。