两会之声 | 人大代表瞿磊建议：进一步放宽上海五个新城落户政策

1月15日，上海市第十六届人民代表大会第三次会议召开。鲍筱兰摄

中国经济导报、中国发展网讯  记者鲍筱兰报道  1月17日，一年一度的上海两会，掀起了一场智者对决的“头脑风暴”，代表们面对面交流，探讨五个中心建设、五个新城建设、稳步推进经济发展成为代表们热议话题。政府工作报告中提出今年重点工作，下更大力气巩固增强经济回升向好态势。其中，优化城市发展空间，全面推进五个新城建设也是重点工作之一。上海市人大代表、奉贤区南桥镇党委书记瞿磊建议，进一步放宽上海五个新城落户政策。

2021年，上海市委、市政府将五个新城建设纳入重大战略任务。“十四五”规划纲要中，也明确了上海“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间发展格局。通过几年的发展，五个新城建设取得了丰硕的阶段性成果。

瞿磊代表说，人口现状与规划目标差距较大。根据前一次人口普查数据，奉贤新城目前常住人口40.12万人，青浦新城目前常住人口40.27万人，南汇新城目前常住人口36.75万人，松江新城目前常住人口81.22万人，嘉定新城目前常住人口69.55万人。而到2035年，五个新城各规划集聚100万左右常住人口。以目前的人口增长速度和现状来看，要实现这一目标面临较大挑战。

人才引进面临竞争压力。近年来，虽然在落户政策方面较以往已经放宽很多，但从相关数据了解来看，上海每年新落户人口数量有限。2023年上海落户总人数为7.8万人，2024年全年落户上海的人数是80080人。与此同时，国内其他城市纷纷出台优惠政策吸引人才，相比之下，上海五个新城在吸引人才方面的政策优势不明显，导致部分人才流向其他城市。

现有落户政策与新城发展需求不匹配。上海现行的落户政策仍然侧重于高学历、高层次人才以及重点产业领域人才，对于全日制本科毕业生这一庞大的人才群体，在五个新城的落户政策上缺乏针对性的宽松措施。然而，全日制本科毕业生是城市建设和发展的重要力量，他们在各个行业领域都能发挥关键作用，现有的落户政策限制了这部分人才在五个新城的集聚。

人口增长缓慢制约新城发展潜力。人口是城市发展的核心要素，五个新城的发展需要充足的人口支撑。人口增长缓慢会导致消费市场活力不足、房地需求不活跃、公共服务设施利用效率不高、产业发展缺乏足够的劳动力资源等问题。

瞿磊代表建议，加快研究制定但凡国内外全日制本科毕业生，只要在五个新城就业和居住即可落户的政策。具体而言，对于在五个新城内依法注册登记的各类企事业单位、社会组织等用人单位工作，并签订一定期限劳动合同（如3年及以上），同时在五个新城内拥有合法稳定住所（包括租赁住房）的全日制本科毕业生，可直接申请落户。这一政策能够极大地吸引本科毕业生扎根五个新城，在加速人口集聚的同时，带动消费增长、增加房地需求、促进产业发展、优化人口结构、提升新城活力和竞争力。