高质量推进全球金融科技中心建设！上海发布行动方案

在今天（9月13日）召开的市政府新闻通气会上，市委金融办介绍了市政府近日印发的《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》，对进一步推进上海金融科技中心建设提出了具体工作举措。人民银行上海总部、上海金融监管局、上海证监局、市经济信息化委、浦东区委金融办介绍有关情况。

一、《行动方案》出台的背景

全球金融科技中心建设是促进上海国际金融中心和科技创新中心双向赋能、增强上海国际金融中心竞争力和影响力的重要着力点。上海一直以来高度重视金融科技中心建设，2020年，市政府印发《加快推进上海金融科技中心建设实施方案》。2021年，《上海国际金融中心建设“十四五”规划》发布，提出了包含金融科技中心在内的“两中心”建设目标，并持续推动贯彻落实。在市委、市政府的坚强领导下，在国家金融管理部门等支持指导下，在社会各界的共同努力下，上海金融科技中心建设取得了显著成效，为下一步高质量推进全球金融科技中心建设奠定了坚实基础。

为进一步把握金融科技迭代创新机遇，充分发挥科技赋能金融创新的乘数效应，更好服务现代金融体系安全可控发展需求，构筑上海国际金融中心未来新竞争力，本市制订并出台了《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》，通过进一步优化政策供给，持续提升上海金融科技中心发展能级和全球竞争力。

二、《行动方案》的主要特点

在《行动方案》制订过程中，注重把握全球金融科技前沿发展趋势，结合上海金融科技中心建设实际，在与《上海国际金融中心建设“十四五”规划》《加快推进上海金融科技中心建设实施方案》等有效衔接基础上，提出政策举措，可以归纳为“四个更”。

一是注重顶层设计，在体制机制上“更健全”

重点突出制度引领，强化政策顶层设计，注重通过建立健全相关决策和协调工作机制，支持引导市场主体发挥作用，推进上海金融科技中心建设。如，提出依托上海市推进上海国际金融中心建设领导小组，建立上海金融科技中心建设工作推进机制；组建上海金融科技中心建设专家咨询委员会，为上海金融科技中心建设提供高级别智力支撑等。

二是把握发展底线，在创新发展与风险防范上“更平衡”

《行动方案》从打造金融科技创新示范场景、强化金融科技基础设施建设、强化对金融科技企业的融资支持等多个方面促进金融科技创新进一步深化，强化应用落地，同时注重平衡创新发展与安全可控的关系，提出探索更加灵活的金融科技“监管沙箱”机制、加强金融科技监管能力建设等政策举措。

三是凝聚政策合力，在支持举措上“更有力”

《行动方案》提出优化金融科技空间布局和载体建设，促进形成良好产业生态。一方面，发挥市区两级力量，推动浦东、黄浦、临港新片区等制订配套支持政策，促进金融科技集聚发展，着力打造金融科技集聚区。另一方面，对接市财政、科技、经信、发改、国资等部门，在创新研发、产业集聚和人才培育等方面，探索形成有效激励举措。

四是聚焦市场需求，在发展环境营造上“更全面”

《行动方案》提出完善产业配套服务体系、打造优质金融科技创新项目、推动行业组织发展、支持建设上海金融科技人才高地和国际合作交流平台等多项务实政策举措，积极回应市场关切并注重政策可落地性，全力营造良好营商环境。

三、《行动方案》的主要内容

《行动方案》提出，力争用3至5年把上海打造成为具有全球引领性的金融科技中心。围绕该发展目标，《行动方案》共提出七方面31条政策举措。

01

构建金融科技创新支撑体系

依托上海市推进上海国际金融中心建设领导小组建立上海金融科技中心建设工作推进机制。探索成立上海金融科技中心建设专家咨询委员会，加大专家决策咨询支撑力度。支持金融科技原创性技术研究，打造金融科技孵化加速体系等。

02打造金融科技创新示范场景

加快推动金融与科技融合应用。结合上海产业优势和金融领域应用场景丰富等特点，着力推动金融科技创新。推动数字人民币在金融市场、航运贸易数字化、跨境支付等领域创新应用，探索推进价值模式数字人民币应用等。

03提升金融科技监管与维护金融安全水平

探索在沪建设更加灵活的金融科技“监管沙箱”机制，在风险可控的条件下，为金融科技创新探索提供监管建议和政策支持。坚持所有金融活动必须依法依规纳入监管，加强金融科技伦理建设与消费者保护等。

04优化金融科技空间布局和载体建设

鼓励浦东、黄浦、临港新片区等建设金融科技集聚区，并出台专项配套扶持政策，在推动金融科技企业集聚发展、鼓励创新主体建设、打造优质空间载体等方面给予支持。

05强化金融科技基础设施建设

支持在沪金融基础设施探索金融科技应用和数字化转型升级。推动金融领域算力、语料、区块链等基础设施建设，打造上海大模型金融语料数据库。推进医保大数据创新实验室建设，推进医保商保数据融通共享。依托上海自贸区及临港新片区制度创新和先行先试优势，制订金融领域数据跨境流动负面清单等。

06强化对金融科技企业的融资支持

研究设立上海金融科技产业专项基金，引导带动社会资本加大金融科技领域投资力度。支持金融科技企业通过挂牌上市、发行债券等方式融资。支持龙头金融科技企业通过吸收合并、并购重组等加大产业链资源整合力度。为金融科技提供精准高效的科技信贷服务，持续加大对金融科技创新的保险服务力度等。

07优化金融科技发展环境

打造上海金融科技人才高地，建设上海金融科技人才涵养实训基地。推动上海金融科技产业联盟、智能投研技术联盟等金融科技行业组织发展。鼓励优质金融科技项目创新，研究推出“上海金融科技创新计划”。通过高能级活动持续深化金融科技国际交流合作。研究制订金融科技扶持政策，完善激励扶持举措。积极开展金融科技领域政策文件和典型案例宣传推广等。(上海发布)