上海如何让城市功能从“有没有”跃升至“强不强”？

2013年7月4日，《解放日报》头版头条标题醒目：中国（上海）自贸试验区总体方案通过，成为改革开放的又一标志性事件。

这或许有些巧合——10年后的2023年7月4日，十二届市委三次全会召开，审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》，紧紧围绕“四大功能”，明确了未来三年高水平改革开放的发展目标和前进方向。

这更是一种必然——不论环境如何变幻，我们推进高水平改革开放的决心始终没有变、推进高质量发展的决心始终没有变。“这是高举旗帜、砥砺奋进的动员令，也是牢记使命、勇挑重担的宣言书，更是任务明确、措施具体的施工图。”市委委员、候补委员以及列席同志们纷纷表示，要用实际行动，持之以恒地把“施工图”高质量地转化为“实景画”。

强化担当，找准坐标勇当开路先锋

当前，世界百年未有之大变局正加速演进，我国踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对深化高水平改革开放作出新部署。

从浦东开发开放，到建设全国首个自贸试验区，再到推进三项新的重大任务，过去几十年，上海始终是我国改革开放的前沿阵地。随着世界经济形势与中国经济发展格局的巨变，改革开放排头兵、创新发展先行者的内涵也在不断更新。市委委员们表示，面对当下的新形势，上海面临的挑战、承担的使命也更为特别，但始终不变的是，仍要坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌。

“放眼全球，今天的世界已形成一个由主要国家和中心城市构织而成的全球资源配置网络，上海高质量发展的位势，取决于在其中的节点位置。”市委委员、黄浦区委书记杲云说。

市委委员、浦东新区区长杭迎伟表示，被赋予打造社会主义现代化建设引领区新使命的浦东，要在全球市场体系、创新生态、消费网络中发挥好中心节点作用，打造全球资源的功能高地；同时在规则、要素、产业等方面形成独具优势的战略通道，进一步增强国际合作和竞争能力。

踏上新征程，现代化建设对深化改革开放提出了更高要求。全会强调，只有持续增强“四大功能”，上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向，聚精会神攻坚克难，增强改革开放的整体性、协同性和创造性，带动“五个中心”全面升级。只有深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，“四大功能”才能不断实现突破跃升。

如何当好高水平改革开放的开路先锋？在委员们看来，很重要一条是，上海的发展目标要始终锚定世界最高标准、最好水平，“眼界要高一点”，并且始终胸怀“国之大者”，加强对标对表，始终在大局下思考和行动。

上海市委委员、市发展改革委主任顾军表示，上海对标国际一流，正全力以赴制定并推进对标世界银行营商环境新评估体系的行动方案，通过实践努力把握国际经贸规则演变的底层逻辑，提升参与国际规则建构的整体能力，更好代表国家参与国际合作与竞争。

深化高水平改革开放、推动高质量发展，也是上海发展到现在这个阶段后的必然选择。当前，上海城市功能正处于从“有没有”突破到“强不强”的关键阶段，功能增强需要量的增长，更需要质的提升。市委委员、松江区委书记程向民指出，为了抢先机、育新机，上海要在科创生态、动力形成机制等方面坚持开放创新，提升全球竞争力，“关键阶段，不进则退。如果不把产业链稳住，创新动力不集聚，后期将面临系统性风险”。

直面裉节，以系统观念解决关键问题

当前，上海经济已经连续两年迈上4万亿台阶，但对标国家交予的使命任务和世界先进水平，仍存不少差距。在讨论时，有委员感慨：“拿到《意见》一看，全是问题。再仔细一看，一个句号就是一个改革措施，一个解决方案。”

直面问题是为了能真正解决问题。如今的上海已是一座超大城市，一个极为复杂的巨系统，牵一发而动全身。在市委委员们看来，这就要求我们必须把握好首要任务背后的发展逻辑和实践逻辑，坚持系统集成、统筹推进。

“意见的方方面面都体现了很强的系统性思维，比如，它没有停留在就创新谈创新的层面，而是有效衔接了宏观、微观两个维度的改革举措。”市委委员、宝山区委书记陈杰说，意见提出的一些举措非常具体，比如对存放危化品的仓库建设提出了要求，看似不起眼，但在业内人士眼中，却是直指要害的关键一招。“类似的举措还有很多，都是推进科技创新、高端产业引领中不可忽视的问题。”

面对上海科技创新存在的短板问题，《意见》从全局角度针对性地提出了多项举措，这让市委委员、华东师范大学党委书记梅兵印象深刻。她说，当前大学也需要转型发展，要直面短板问题，拿出硬的举措，调整专业学科设置、人才培养模式，推动教育强国建设。

上海市委委员、国泰君安证券董事长贺青提出，上海应该努力实现全球科创中心和国际金融中心建设的协同联动、互促共进。“相比人们熟知的硅谷，我觉得更有学习借鉴意义的是纽约的硅巷。”他说，上海可以学习纽约如何借助资源集聚红利，让传统金融机构和传统金融中心发挥平台整合优势，整体推动科技和产业发展。

全会还强调，要把技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑有机统一起来，要把敢闯敢试作为新征程上深化高水平改革开放最重要的使命和最重大的责任，形成系统化、体系化方案设计。而发挥好市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，也是“协同”的题中之义。

上海市委委员、市委副秘书长燕爽说，实践证明，创新主要来自于市场化企业，要充分相信市场主体的力量。“上海要一视同仁地支持各种所有制企业发展，让民营企业也走到改革创新发展的前沿，让外企在华投资更有信心。”

也有委员表示，政府应以有为促进有效市场。通过规则、政策、服务引导市场主体，塑造产业方向之外，在风险大、收益不确定、社会资本投入不足的基础研究等领域，政府要加大投入力度，让好项目、好企业不缺资金。市委委员、市审计局局长刘向民建议，上海要利用好国家的立法授权，放大国家战略叠加综合效应，在事权范围内多出台一些好政策，用政策红利激活企业活力。

狠抓落实，将“施工图”变成“实景画”

注重系统集成，既是谋篇布局时的观念方法，更是落地执行中的重要遵循——大家一致认为，当前最重要的任务是起而行之、狠抓落实，确保此次全会提出的各项任务落地生根，把施工图转化为实景画。推进落实过程中，要改变以往“九龙治水”“单兵突进”的局面，建立统筹推进机制，强化协同配合，紧紧围绕抓重点、破难点、通堵点同向发力。

与此同时，《意见》给出了详细的“施工图”和时间表，也要求各地区、各部门逐项分解任务，压紧压实责任、主动对标对表，尽快拿出更为细致具体可操作的执行方案。

上海市委委员、市经信委主任吴金城说，在高端产业引领方面，上海要代表国家参与国际竞争与合作，在集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，以及五大未来产业等方面，要加快打造世界级产业集群。要注重发挥产业的创新作用，解决关键技术、关键材料、关键工艺等方面短板，提高产业链和供应链的韧性，不断提高产业的现代化水平。

上海市委委员、上海科技大学党委书记李儒新以基础研究举例说，企业捐赠设立基础研究基金是一种新模式，不仅带来了资金，也带来了生产关系的变革，有助于建立起基础研究到应用研究再到产业化的快速链接通道。今后要更加有效地将市场力量和政府力量相结合，解决创新攻关难题，同时进一步加大科研平台向企业开放的力度，提高服务水平。

在攻坚克难的道路上，保持战略定力尤为重要。市委委员、金山区委书记刘健表示，“转型发展不是单维的，是综合性系统工程，不可能一蹴而就，也不能因为一时困难，就不统筹兼顾了，必须保持定力、协同发展、久久为功”。

上海市委委员、闵行区委书记陈宇剑说，要推动虹桥商务区更高水平高质量发展，全方面加大对内对外开放力度，打造更高质量的国际贸易平台和更好的国际商务区。市委委员、青浦区委书记徐建说，要认真研究深化高水平改革开放和高质量发展的突破口，要用好进博会和虹桥开放枢纽、长三角一体化示范区的载体，赋能经济高质量发展、群众高品质生活和城市高效能治理。

新一轮高水平改革开放，提出了一系列首创性、引领性、开拓性举措。委员们认为，落实好这些重大举措，必须始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。

“从南坡攀登珠峰要比北坡更容易，但面对基础研究中的难题，我们更要做敢于从北坡攀登的那个人。”市委委员、复旦大学党委书记裘新表示，要发挥高水平大学基础研究主力军的作用，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，积极引领创新共同体建设，建设新型研发机构，推动学科调整和科研组织范式改革。

“当好排头兵、先行者，就是要冲在前、冲在先，要善于探索创新、打开局面，要敢于啃硬骨头。”市委委员、市纪委副书记马乐声说。

（王闲乐 周程祎 顾杰）