上海市政协委员徐军献策生物医药产业发展

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 近年来，上海生物医药产业在政策支持推动下展现出强大的产业韧性和创新活力。按计划到2025年，上海将基本建成具有国际影响力的生物医药创新策源地和生物医药产业集群。

如何抓住并保持高速发展期，优化上海生物医药产业的产业政策，打通创新体系、人才机制的堵点和难点？民革上海市市委委员，浦东区委副主委，上海雅本化学有限公司技术总监徐军提出， 进一步排摸企业现状，明确生物医药创新联合体的功能和定位，鼓励企业参与国际化，优化知识产权、人才评价、企业上市的扶持政策。

如何充分发挥市场对创新资源配置的决定性作用？徐军表示，2021年2月，上海生物制药产业创新联盟成立，有效整合了生物制药产业链资源，建立了信息共享平台和网状产业化创新联动机制。建议对于国家战略性关键技术、产品的攻关应由政府主导，给创新联合体“出题”、国家实验室及国家科研机构参与，并提供研发资助；对于关乎市场、经济利益的产业链“卡脖子”技术及产品，应由联合体的企业来组织实施，以有效整合分布在不同创新主体中的分散化创新资源。

CXO行业虽迎来高速发展，也存在产能过剩的隐患。走出去参与国际化是上海生物医药头部企业壮大自身的必经之路。徐军建议，制定上海市企业海外研发机构的认定办法，鼓励企业以独资、合资、并购、合作等方式在海外设立研发机构、非独立法人的研发部门或分支机构。同时，支持上海本土企业对海外专精特新、隐形冠军中小企业进行收购，也能够加速在国际医药定制和原料药市场的布局，加快通过欧美规范、成熟市场的认证。

知识产权制度既保护了企业权益也是不少纠纷的焦点，如何让创新主体能够从制度中受益？徐军认为，随着“中国专利链接”制度的落地，有关部门应对既有案件进行总结、研究，做好企业针对专利链接制度的宣贯，切实推动仿创各方利益平衡。

上海怎样构筑全方位的生物医药人才制度新优势？在徐军看来，需要制定适合生物医药产业人才特点的扶持政策，探索实施社会化多元人才评价机制，并注重中端、基层人才的培养与选拔，进一步优化生物医药基层人才培养载体的区域和专业布局。

医药研发具有高风险、高投入、回报周期长等特点，为实现设备、技术的国产替代和推动原创新药研发，徐军建议进一步大力培育生物医药的隐形冠军企业，给予创新药研发型上市企业更大的宽容度。为进一步制定完善相关产业政策提供数据支撑，建议进一步排摸上海生物医药企业的现状。