数据赋能浦东检察监督，唤醒沉睡的“数据池”

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 在大数据深刻嵌入国家治理的当下，数据赋能的成果遍地开花，数字中国的蓝图蔚然呈现，用大数据赋能新时代检察工作也成为时代大势。最高人民检察院张军检察长强调，要充分挖掘、用好大数据，以“数字革命”驱动新时代法律监督整体提质增效。在大数据的赋能下，浦东检察院正将法律监督的触角伸向更精细处，锚定引领区“五大战略定位”，用“能动履职、止于至善”的检察作为，回应着时代的新课题。

大数据赋能维护金融秩序稳定有序

2021年，在提前介入一起涉嫌骗取交通事故理赔金的案件时，由于保险公司对多起交通事故的理赔持有异议，为了查清事实真相，浦东检察院与公安机关协作，将本市交通事故理赔金额、伤残率与外省市的数据放在一起，通过数字建模的方式进行对比，结果发现本市数据明显偏高。

数据的异常就用数据来解答。浦东检察院与公安侦查人员立即依法向法院调取该案所涉及到的民事判决书、伤情鉴定意见书，建立大数据监督模型，进行碰撞对比和关联分析，发现这些案件呈现出诉讼代理人或伤情鉴定人高度一致的特点。之后浦东检察院又以这些频繁出现的诉讼代理人或伤情鉴定人为切入口，对民事判决文书再次进行数据检索、筛选和对比，发现了更多涉嫌保险诈骗的案件，由此挖出一条由交通事故伤者、“人伤黄牛”、诉讼代理人、伤情鉴定人构成的保险诈骗犯罪链条。

“人伤黄牛”即交通事故理赔中介，他们熟悉理赔流程，专门在医院等地寻找交通事故伤者，为其代理索赔，从中收取服务费。在这起案件中，为了获取更多理赔款，部分“人伤黄牛”与个别伤情鉴定人、诉讼代理人共谋，出具与实际伤残等级不符的鉴定意见，通过提起民事诉讼，骗取保险公司支付更高的赔偿金，涉案金额高达人民币700余万元。最终，经我院起诉，70余名被告人因犯保险诈骗罪均获有罪判决。

2022年上半年，浦东检察院针对其中涉及的虚假诉讼情况，向法院发出再审检察建议，同时向新区卫健委、司法局等部门制发社会治理检察建议，促使其对行业内存在的违法、违规问题开展专项督查，让被“搅浑”的保险行业秩序恢复健康有序。该案例后经多家国家媒体推荐，在社会上引起了良好的反响。

大数据赋能助力权利人更好维权

2021年的夏天，一则关于“南汇8424西瓜”商标被侵权的新闻一度引发社会热议，也引起了浦东检察院的注意。上海果品配送有限公司在没有经过商标权利人浦东农协会许可的情况下，使用与“南汇8424西瓜”地理标志集体商标近似的商标，侵犯了权利人和其背后数百个合作社及个体农户的合法权益。但被行政处罚之后，果品公司一直未向权利人道歉和赔偿。浦东检察院一方面加强与市场监管部门联系，拿到了这起行政处罚案件的相关证据材料，审查后认定果品公司的行为涉嫌损害公共利益。另一方面与电商平台协作，用“南汇8424”“平台商家所属地”等关键词，以及农协会提供的商标图片、果品公司使用的近似商标图片建立大数据模型，进行碰撞筛查，发现类似的侵权行为在电商平台上更加泛滥。2022年7月，浦东检察院以支持起诉的方式对“南汇8424西瓜”地理标志及其背后所蕴含的公共利益进行保护，同时对电商平台上涉嫌侵权的店铺、店家进行知识产权风险提示，告知相关法律规定以及侵权后果，从源头上减少了侵权行为的产生。

在该案诉讼期间，果品公司主动与浦东农协会达成和解，不仅郑重道歉，还积极为权利人旗下多种水果及其他农副产品提供销售渠道，长期困扰农户们的销售及侵权问题均得到解决。在这个案件中，良好的社会效果与法律效果交相呼应着。

大数据赋能“填补”城市治理漏洞

在押人员服刑期间仍然领取低保金是国有财产遭受侵害的表现。而在大数据的“加持”下，浦东检察院以检察建议的方式加强了对国有财产的保护。

2022年上半年，浦东检察院通过与民政部门对接，打通数据壁垒，接收了6万余条社会救助资金发放数据，与本院刑事检察部门和监所检察部门掌握的2万余条刑事判决人员与服刑人员数据进行比对，检察技术人员以身份信息为联结点、以低保公示时间和服刑时间为交叉点，通过编写数据碰撞比对算法，发现可能存在数十人在服刑期间违规领取低保金的情形，目前已核实7人违规领取低保金20余万元。针对此，浦东检察院向属地政府制发了检察建议，要求加强对辖区内低保家庭的动态管理，规范低保金的发放工作，阻止尚未发放的低保金50余万元，加强了国有财产的保护。

通过大数据赋能的检察监督也能更快“疏通”民生堵点。在浦东王家宅菜场曾发生一起过失致人死亡的事故，拥挤的菜场内部道路上，一名男子驾驶摩托车时不慎勾住了一位老人的挎包，致使老人摔倒后离世。案件移送检察机关后，浦东检察院在办案的同时，从区公安分局调取事发菜场及周边的交通事故情况和110报警记录作为数据来源，对交通状况及交通事故频率进行了大数据研判。浦东检察院首先用“菜场”“人车事故”等要素进行筛选，筛查出事发菜场通道曾在短期内有30余起交通事故发生，而其中与本案情形相似的非机动车与行人相撞事故就有6起。浦东检察院又以事故发生原因、事故发生现场环境等为关键词建立数据模型，进行关联分析，发现菜场内人车混行、伞棚随意搭建、商户占道经营的乱象是造成这些事故发生的直接原因。于是浦东检察院向菜场所在街道制发了诉前检察建议。属地街道立即启动对菜场及周边区域的全面升级改造，并对辖区内所有菜场及其他人口密集场所开展拉网式摸底排查，清除各类公共安全隐患；又协调菜场管理方浦商集团启动对辖区内菜场及周边区域的全面升级改造，提升硬件设施，织密了城运管理智慧网，保障了人民群众生命财产安全。

这四个案例只是浦东检察院检察机关利用大数据赋能检察监督的四个小小缩影，用“数字检察”助力社会治理水平提升还有更加广阔的空间，引领区的高质量发展也催动着“数据们”尽快地“开口说话”。当前，在浦东迈出引领区建设更快步伐的重要节点，浦东检察院提出建立跨部门大数据开放共享长效机制，助力浦东打造现代城市治理的示范样板，得到上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松的批示肯定和区人大、区委区政府、区委政法委及相关部门的大力支持。

9月6日上午，浦东新区召开执法司法大数据信息协同共享机制工作推进会，会后区法院、区委政法委、区信访办、区科经委、区商务委、区教育局、区公安分局、区民政局、区司法局等20余家单位会签了《浦东新区执法司法大数据信息协同共享机制（试行）》（以下简称“大数据协同共享机制”）

此次建立的“大数据协同共享机制”的一大亮点就是提出了“共享法律监督核心数据”。按照机制要求，在浦东新区大数据中心掌握的现有数据资源之外，成员单位将实现法律监督核心数据的协同共享。同时，“大数据协同共享机制”鼓励有条件的单位，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段，实现核心数据对接，探索建立跨部门执法司法大数据共享平台。此外，该机制对数据申请、提供、使用、保密均提出明确要求。

“建立跨部门大数据开放共享长效机制只是第一步。”通过锁定核心数据、明确数据共享范围、确定数据开放共享相关责任部门、职责权限、保密义务，浦东新区将分步推进跨部门大数据开放共享平台建设，破解数据孤岛问题。“实现‘共享’之后，下一步就是实现数据价值的深挖。”浦东检察院相关部门负责人介绍，各成员单位将协同开展社会治理领域数据分析、问题研判，形成解决问题的共识，为促进市域社会治理能力现代化提供精准法治服务。

在相关经验成熟以后，浦东检察院还将依托全国人大的立法授权，适时推进法律监督数字赋能方面的专门法规，将浦东新区先行先试的跨部门大数据开放共享机制探索上升为地方性法规，制定完善数据采集、数据处理、数据安全等方面的标准，全面提升浦东跨部门大数据开放、安全共享应用的法治化水平，为制定全市性乃至全国性的法律监督数字赋能法律法规积累经验，提供可推广可复制的“浦东样本”。