浦东新区10个高频行业试点“承诺即入”， 以“放管服”推动诚信体系建设

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 诚信是市场主体生存发展的必备“通行证”，也是浦东营造全球领先市场准营环境的重要基石。11月23日，浦东新区、临港新片区正式开启以市场主体诚信为基础的市场准营承诺即入制试点，紧密围绕市场需求，强化改革系统集成，推动政府职能转变，再造“放”、“管”、“服”流程。便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院、书店等10个高频行业将首批“承诺即入”。

“放”给市场主体的是尊重与便利，提升的是经济活力与人民福祉。实行市场准营承诺即入制改革后，浦东信用良好的市场主体法定代表人作出承诺，明确达到承诺条件后才开展经营活动，即可获得准营资格。在“一业一证”改革基础上，市场主体登记注册后，根据其登记的名称、经营范围等，确定涉及许可的行业，主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息，并精准定制行业准营许可条件，让市场主体一看即懂。对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件，原则上实行告知承诺，并按照便利化原则，逐步简化材料和环节。

“管”住防范化解风险的体系与能力，形成的是“四位一体”的大格局。浦东新区将推动以信用约束为基础的市场主体自律，引导以共建共治共享为导向的业界自治，夯实以广泛动员参与为核心的社会监督，强化以风险防范化解为底线的政府监管。此项试点能够充分发挥告知承诺改革对诚信体系建设的引导作用，建立市场主体“公共信用+行业信用”二元指标体系，努力倡导诚实守信的政企关系。

“服”更加突出“政策找企业”，建立的是企业全生命周期精准集成服务机制。浦东将加快实现“三个精准”，即：围绕企业发展全生命周期，定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接，实现政企精准互动；聚焦重点产业，提供系统集成的整体支持方案，将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”，实现制度精准供给；发挥楼长或服务专员首问负责制，建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制，实现需求精准响应。

同时，临港新片区今后也将获得更大的先行先试支持，建立审批极简、风险严控、服务精准的政府管理新模式，包括试点准入准营一次承诺即入、探索央地协同监管，以及率先建立企业发展全生命周期精准集成服务机制等。

浦东新区将分层分类开展试点，逐步扩大试点范围。对风险较大行业增加开业登记环节，市场主体作出承诺获得行业准营资格后，在开展经营活动前至少5个工作日进行开业登记，确保市场主体开展经营活动前符合承诺条件。