“十四五”上海重点布局6大板块 建设高品质世界著名旅游城市

9月24日，上海市政府召开新闻发布会。

中国经济导报、中国发展网讯 倪珺 记者邱爱荃报道 旅游是拉动经济的重要动力，也是衡量人民生活水平的重要指标。9月24日，上海市政府召开新闻发布会，上海市副市长陈通介绍了上海旅游业基本情况，并用四大“支撑”、六大“板块”“旅游高峰”三个关键词来解读《“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》的相关内容。

陈通表示，上海具有发展旅游业独特的区位交通、资源禀赋、要素市场和消费市场优势，有红色文化、江南文化、海派文化等丰厚的文旅资源，集聚了金融、科技、人才等优质要素资源和一大批优秀旅游企业。“十三五”期间，上海市始终坚持“人民城市”重要理念，高度重视发挥旅游业的“大产业、大民生、大展示”功能，加快建设世界著名旅游城市，旅游业已经成为推动上海经济发展的支柱型产业和提升人民群众生活品质的幸福产业，上海也已发展成为我国都市型全域旅游的“标杆城市”。

数据显示，2019年，全市旅游总收入突破5522亿元，旅游产业增加值占全市国内生产总值（GDP）的比重超过6%。受新冠疫情影响，2020年上海接待国内游客2.36亿人次，国内旅游收入2809.5亿元，分别恢复到2019年的65.3%、58.7%，复苏幅度分别比全国平均水平高17.4和19.7个百分点。

当下，我国旅游业已进入大众旅游时代，呈现出一些新的特点：从观光旅游转向休闲度假旅游、从景区旅游转向全域旅游、从团队旅游转向自助和定制旅游、从线下场景营造转向线上线下双向互动赋能等。旅游日益成为小康生活的刚需、美好生活的必需、品质生活的标配。面向未来，上海将以高质量旅游发展、高品质旅游生活、高效能旅游治理为导向，全力打响“上海旅游”品牌，提升城市软实力。

一是四大“支撑”。《规划》设定的总目标是建设高品质世界著名旅游城市。要在全面升级旅游产品体系、旅游产业体系、旅游市场体系的同时，着力将上海建设成为都市旅游首选城市、国际旅游开放枢纽、亚太旅游投资门户、国际数字旅游之都。

二是六大“板块”。 “十四五”期间，上海将完善旅游功能空间，重点布局六大板块：结合城市更新，强化上海主城区的聚集和辐射功能；结合“五个新城”建设，在宜业宜居的同时，强化其宜乐宜游功能；结合黄浦江“世界会客厅”建设，打造文、体、商复合集聚的世界级滨水旅游休闲带；结合苏州河贯通，打造具有城市历史、市民文化、工业创意、绿地休闲等特点的文化生活休闲带；结合沿江沿湾旅游新空间，推动金山、宝山“生产岸线”向“生活岸线”“生态岸线”功能转型；结合崇明世界级生态岛建设，打造长江口生态旅游基地。

结合六大功能空间，上海将推动红色旅游高质量发展，打造以“党的诞生地”为地标的红色文化旅游集群；推进数字化转型，打造以“建筑可阅读”为标志的海派文化旅游集群；联动长三角古镇资源，打造以水乡古镇为重点的江南文化旅游集群等。

三是“旅游高峰”。为实现“十四五”目标，上海将旅游工作项目化，实施“1034旅游高峰工程”。“10”，是指十大引领性重大项目，包括黄浦江“世界会客厅”工程、苏州河“城市文化生活休闲带”工程、“五个新城”文旅赋能工程、长三角一体化示范区“生态文旅”建设工程、崇明世界级生态岛提升工程、国际旅游度假区“旅游城”建设工程、佘山国家旅游度假区提升工程、中心城区历史文化“街区可漫步”工程、邮轮旅游发展示范区及其辐射片区提升工程、滨海旅游区建设工程等。“3”，是指三大名片性重大活动，迭代升级，举办好上海旅游节、上海旅游产业博览会、“四季上海”等活动。“4”，是指四大功能性重大平台，包括旅游资源要素交易平台、高端旅游人才培养平台、全球旅游智库平台、国际旅游营销合作平台。

中国经济导报记者在发布会上提问。

此外，针对近期国内出现零星散发疫情，《规划》还提出了“上海旅游倍增计划”。上海旅游年总收入由2020年3139.78亿元增加到2025年7000亿元，旅游产业增加值占全市GDP比重达到6%。这次“倍增”从旅游总收入切入，是一个以高质量发展为导向的预期性指标。实现“倍增”有三大支撑：

从需求端看，上海拥有强大国内市场，这是“倍增计划”的“动力源”。随着我国全面建成小康社会，旅游日益成为小康生活标配、美好生活刚需、品质生活必需。上海旅游具有“都市型、综合性、国际化”特点，是都市旅游的首选城市，也正成为国内游大循环的中心节点。在科学防控疫情和“预约、限流、错峰”出游的前提下，上海旅游呈现恢复性增长态势，总体好于预期、领跑全国。今年上半年，上海接待国内旅游者1.44亿人次、实现国内旅游收入1724.33亿元，相比2020年同期分别增长55%、69%，相比2019同期分别恢复至83%、78%。刚刚过去的中秋小长假，上海接待游客839.16万人次，旅游拉动消费约113.52亿元，已基本恢复至2019年同期水平。

从供给端看，上海加快行业转型升级，这是“倍增计划”的“加速器”。当前，上海正主动适应常态化防控形势，将打造“高峰”引领项目，提升上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区辐射能级，打造金山滨海、崇明生态岛等千万级流量入口。培育“新式”融合业态，推动“旅游+”和“+旅游”，全面升级“黄浦江游览”“建筑可阅读”等项目，大力发展红色游、新城游、文博游、古镇游、工业游等特色游。加快“数字”旅游建设，抓紧建设“一码畅游”等数字文旅项目，建成一批数字酒店、一批数字景区和一批数字文化场馆。

从制度端看，上海加强营商服务优化，这是“倍增计划”的“金招牌”。为此，上海将打好“加减乘除”组合拳。“加”的方面，将举办上海旅游投资促进大会，按年度发布旅游招商指南，开展旅游项目路演。“减”的方面，将对“旅行社设立许可”等事项实行告知承诺，全面放开外商投资娱乐场所限制。“乘”的方面，将完善信用监管机制、提升互联网监管能力、增强服务质量监管合力，探索新业态包容审慎监管，打造公平竞争规范有序旅游市场环境。“除”的方面，将加快上海文旅中心建设，提高“一网通办”“一网统管”服务治理效能，让优质项目在上海落地、高端人才在上海落户、改革创新在上海先行先试，全力打响“上海旅游”品牌。

上海市文化旅游局局长方世忠提醒，即将到来的国庆长假，欢迎广大市民游客细品漫游上海，并遵守各类文旅景区场馆预约、测温、错峰等要求，配合疫情防控措施。