“上海2035”首轮国土空间近期规划发布 土地高质量利用成关键

《上海市国土空间近期规划（2021-2025年）》9月1日对外发布，这是《上海市城市总体规划（2017-2035年）》获批后的首轮国土空间近期规划。

总目标凸显“新”意。至2025年，上海贯彻落实国家重大战略任务取得显著成果，城市数字化转型取得重大进展，国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐，谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。在此基础上，《近期规划》从创新之城、人文之城、生态之城三个维度细化分目标。

据了解，“十四五”时期，上海建设用地总规模不超过3185平方公里，耕地保有量为202万亩，永久基本农田保护面积为150万亩，深化推进土地高质量利用。

加快形成市域空间新格局

在总体空间发展格局上，《近期规划》立足长三角区域一体化发展和上海大都市圈协同建设的视角，优化上海市域空间，强化国土生态安全底线，统筹生态、农业、城镇三大空间，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，以高质量的国土空间布局和支撑体系保障近期任务目标落实。

主城区要提升能级和对外辐射能力，以中央活动区建设带动辐射能级跃升，以城市副中心开发带动中外环区域发展，以主城片区功能提升促进空间结构优化。

加快新城向独立的综合性节点城市目标发力，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五个新城”按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求推进规划建设，全面提升城市综合竞争力，大幅提升经济活力和能级，建设独立完善的综合交通系统，创造优良的人居环境，提高公共服务能级和水平，建设智慧安全的基础设施体系。

《近期规划》还强调，推进东西两翼国家战略承载区的高质量建设，以临港新片区和张江科学城为核心，加快浦东开放创新板块功能建设；以虹桥商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区为核心，加强西部开放绿色板块功能协同。

同时，推动南北两侧金山、宝山地区转型升级，推动金山地区成为“上海制造”重要承载区和科技成果转化区，宝山地区要搭建起上海北部科创中心主阵地的基本框架。

围绕崇明世界级生态岛建设，将大力实施“生态+”和“+生态”发展战略，建设生态优先、绿色发展的碳中和示范区，构建生态和谐自然、乡村有机舒朗、城镇紧凑集约的城乡空间格局。

新增住房重点向新城和城市副中心倾斜

围绕任务目标要求，《近期规划》强化了重点专项支撑。

锚固生态网络，持续提升生态环境品质。到2025年，基本形成“通江达海”的生态空间格局，推进主城区和新城环城生态公园带建设，实施“千座公园”计划。森林覆盖率不低于19.5%，人均公园绿地面积达到9.5平方米以上。

优化住房和公共服务供给，持续改善人民群众生活品质。《近期规划》提出，要实现住房布局和结构双调整，健全可负担的住房供应体系，新增住房重点向新城和城市副中心倾斜。根据规划指标，新增住房中，政府、机构和企业持有的租赁性住房比例不低于20%；中小套型住房占总套数的比例不低于70%。同时，全面推进“15分钟社区生活圈”建设，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率实现85%；社区综合为老服务中心数量达500个。

在综合交通方面，强化开放枢纽门户功能，基本确立新城独立的区域综合交通枢纽地位，持续推进以枢纽型、功能性、网络化和智能化为特征的超大城市现代化基础设施体系建设。在具体目标上，到2025年，对10万人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率达到85%；中心城公共交通占全方式出行比例达到35%。

为了保障近期各项行动任务、重大工程、重点项目的实施落地，相关部门将从规划计划、用途管制、土地供应、执法监督等全流程，加强土地政策供给研究，合理确定土地供应规模，优化调整土地供应布局和结构。（史博臻）