人大代表建议，探索新业态就业人员参保新路径

申城街头随处可见的外卖骑手。 邬林桦 摄

随着共享经济、直播电商等新兴业态的快速发展，滴滴司机、网络主播、外卖骑手、线上培训师等新职业群体涌现。这些新业态就业人员的劳动时间、地点、工作方式和劳动关系都很灵活，随之而来的是各种劳动用工、劳动权益保障问题。上海市人大代表施蕾等呼吁，多手段加强新业态企业用工管理，探索新业态就业人员参保新路径。

新业态用工劳动关系难认定

“新业态用工的劳动关系认定变得复杂。”施蕾代表分析说，在“互联网+”的大环境下，新业态用工企业区别于传统企业，从业人员对企业的从属性大为减弱，工作形式趋于无纸化，工作场所不固定，企业对从业人员的用工管理在很大程度上依赖服务对象的评价结果，而非企业对从业人员劳动过程和劳动成果的直接评价。因此，一些新业态用工劳动关系难认定。

上海二中院曾受理一则网络主播要求直播平台赔偿其工资的纠纷案。这位主播与平台签订了“独家主播”协议，但在其他方面这位主播拥有充分的自由度，直播时间由她自己定，她的收益主要来源是用户打赏。法院最后判定，该主播与平台之间的关系松散，其工作的形式及双方间利益分配的方式亦有别于普通劳动关系，难以确认双方之间存在劳动法律意义上的劳动关系。

另一则同样是网络主播与平台公司的劳动争议案，这位主播也与平台签订了“独家主播”协议。根据协议内容，主播的劳动合同期限、工作内容和工作地点、劳动报酬、社会保险等劳动合同应当具备的主要条款都具备了，所以法院认为，双方签订的协议认定为劳动合同，双方属于劳动关系。

很多新业态平台企业期望轻资产运营，往往不会与劳动者签订劳动合同，而是签订合作协议。“因缺乏法律规定，法院对不同个案的认定也存在差异。”施蕾认为，应该明确新业态劳动关系认定标准，可通过法律法规、政策指引等方式规范新业态企业的用工管理，为灵活用工的就业登记、企业权责划分、从业人员职业发展和权益保障等提供更为健全的政策法规指引。

社保成可望而不可即的“奢侈”

劳动关系难以界定，也带来社保等系列难题。

今年4月，一则“上海一顺丰兼职骑手上班路上猝死”的消息让人唏嘘。34岁的上海顺丰兼职骑手刘先生，在工作期间猝死，留下妻子和一儿一女独自生活。不少人问，这些就业者出现工伤后谁负责？平台是否负有保障责任？

代表们调研发现，新业态企业用工管理较为混乱，尤其是平台企业。“我们经常在很多大大小小、各行各类的平台和工作楼宇中看到，夜深人静时仍然灯火通明，很多年轻人在打拼。”市人大代表吴敏说，一些新业态就业者每日超负荷工作，不少人没有相应的加班工资，社保等更无从说起。

“用工情况调查中发现，新业态企业特别是在快递业和网络送餐行业中，多数从业人员并未参加社会保险，从业人员一旦发生工伤事故，将无法通过工伤保险基金获得相应的待遇保障。”施蕾说。

代表调研发现，一方面，这些平台企业往往期望轻资产运营，没有政策压力和主观积极性为就业人员缴纳社保。另一方面，就业人员也希望挣快钱，没有审慎考虑意外风险、医疗问题和养老需求。而这些就业的灵活性、短期性、流动性和非契约性都使社保成为就业人员可望而不可即的“奢侈”。

与传统就业模式相比，灵活用工模式在劳动关系、收入、劳动时间、期限、劳动场所、自主性等方面有着完全不同的特点，基于传统就业模式基础上设计的社会保障制度不能与其完全契合，这就导致灵活就业人员难以全面纳入社会保障范畴。

“这在一定程度上阻碍了灵活就业的发展，也埋下了潜在的不稳定因素。”施蕾表示，大部分灵活就业人员是异地就业，岗位更换频繁，难以满足社保连续足月缴费达到缴费年限的要求，造成账户转移接续困难；而按自身的实际收入水平计算，他们参加养老保险的相对缴费比例要高于20%，缴费水平偏高。因此，也造成这一人群参保率不高，覆盖面窄，断保率高。

探索新业态人员参保新路径

随着社会的发展，如何让新业态劳动者的权益保护也能与时俱进？

记者注意到，中共中央、国务院2020年5月印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确开展新业态从业人员职业伤害保障试点。“十四五”规划和2035年远景目标也提出，健全灵活就业人员社保制度。

施蕾等代表建议，进一步明确新业态劳动关系认定标准，建议最高人民法院出台司法解释或发布指导性案例、类型化案件，统一裁判标准。

“同时，我们也要探索平台用工项目参保的新路径，扩大工伤保险的覆盖范围，保障平台用工企业和从业人员合法权益。”施蕾表示。

代表们认为，既要切实保障劳动者的合法权益，推动平台企业担负起应尽的社会责任，防止已出现的就业者因工伤亡无人管理等恶性事件继续发生，同时也要保障行业平台生存发展。“政府监管最初聚焦反垄断、产品质量等经济监管领域，而未来应从经济监管走向社会监管，更多着眼于社会保障这样的兜底性社会监管，使平台企业真正履行社会保障义务。”

代表还建议，创新社会保障方式，用平台型社会保障解决平台经济的社保难题，以保障新兴业态从业者的基本权益。目前社会保障缴纳的数字化进展较快，但是跨地区、跨部门和跨系统的社保数据共享和业务协同还没有得到实质性推进。建议推动相关政府部门之间的数据共享，并加强政府同企业的用工社保数据对接。（王海燕）