“一肩挑”后村级权力如何约束 金华迭代升级“后陈经验”织密监督网

今年1月至4月，金华全市农村信访量比去年同期下降57%。信访量下降的背后，是一套行之有效的农村监督管理机制在发挥作用。

去年年底，金华全市2851个村完成换届，全面推行党组织书记、村委会主任、经济合作社社长3个岗位“一肩挑”。该怎样把更集中的村级权力“关进笼子”？如何保障村级组织平稳有序运行？

金华迭代升级以村务监督制度为核心的“后陈经验”，从人员、流程和技术三个维度，织密农村组织运行监督网，把集中的权力转化为干事的动力，推动农村良性发展。近日，记者走访金华农村，感受变化。

派第一书记

强化村务监督

“一肩挑”后村级权力更加集中，给村级事务的监督带来了挑战。怎么办？

金华打破以往只在软弱涣散村和经济薄弱村派出“第一书记”的做法，在全市所有村都选派“第一书记”。“第一书记”“扩容”，带着组织关系专职驻村。除了指导村庄发展，作为乡镇纪委、村监委和村民之外的又一支监督力量，“第一书记”还肩负起强化村务监督的职责。

金华市委组织部相关负责人介绍　，“第一书记”都是当地熟悉村务运行的县（市、区）、乡镇（街道）机关干部，任职经历会作为他们个人评优评先和提拔任用的重要参考。去年年底，经主动报名、层层选拔，2851个“第一书记”全部到岗。

如今，“第一书记”工作开展得如何？我们首先来到兰溪市穆坞村。

穆坞村种了5500亩枇杷，是我省最大的枇杷种植地之一。“我们今年即将搭建60亩智能大棚。要不是我们周书记提醒，这件事情上我差点就犯错了。”村支书王茂星开门见山，说起了“第一书记”的好。

周书记叫周树新，是兰溪市农业农村局干部。去年12月，他主动报名到穆坞村当“第一书记”。“我懂枇杷产业，无论是监督村务，还是发展村庄，我自信都能做到位。”周树新说。

种了30多年枇杷的穆坞村，在很大程度上靠天吃饭。到穆坞村后，周树新就与村班子商量：能否由村集体投资，搭建一个智能大棚，降低天气的影响程度，给穆坞枇杷产业带来新的发展机遇。整个项目投资预估1000多万元，属于重大项目，必须召开村民代表大会表决。可是，周树新发现王茂星的会议通知，只发给村两委班子，便立刻要求王茂星改正——让村民代表一同参加会议。

“周书记和我面对面办公，我做不到位，他立刻能发现，要求我改正。”王茂星说，他后来也是“惊了一下”，千万元的项目如果程序不到位，会给未来村庄发展留下很多隐患。

记者在采访中发现，类似穆坞村智能大棚项目立项过程的纠偏监督有很多。“第一书记”常年驻村，熟悉村内重大项目、重点工作、民生问题、矛盾纠纷等情况，能第一时间发现问题，中止村务运行中的不规范行为。

此外，“第一书记”作为新的监督力量，与其他监督主体、特别是村监委形成了监督合力。“各有侧重，各司其职。”金华市委组织部相关负责人说，“第一书记”主要负责监督村级事务的决策把关，比如会前议题酝酿、决策程序规范、决策失误纠偏、审核签字上报等。村监委则负责具体执行过程的监督。

这次村级组织换届后，金华还进一步充实村监委监督力量：针对现在农村项目多、工程多的特点，成立“1名村监委成员+N名党员+N名村民代表”组成的专项监督小组，专门对某一事项进行监督，让监督更精细、高效。

晒出“权力图”

让村民懂流程

记者在义乌、武义、金东等金华各县（市、区）采访时，发现许多村会议室墙上，都挂着困难群众临时救助申请流程、农村宅基地审批流程等，村里办事审批流程怎么走、怎么监督，都被一一画出来、晒出来，好看又好懂。

以武义《村集体投资10万元以上（含）工程建设项目发包流程图》为例，按照发包流程，先由村集体提出发包计划，经“第一书记”出具初审意见后，报送乡镇（街道）三资办、招投标工作领导小组，再召开村务联席会议和村民代表会议讨论。会议通过后，再由村监委组建工程建设监督小组，最后进入招投标程序。整个流程一步一步画出，清晰明了。

“不只是墙上挂着。村里办事审批流程都做成了图册发到村民家里。村务怎么决策、村民怎么办事、怎么监督……全部明明明白地公开。”义乌市苏溪镇六都村“第一书记”楼启书说，群众要监督，先看流程。如果没按流程走，里面大多有问题。

据介绍，近些年来，为了规范村级组织权力运行，金华各县（市、区）“八仙过海，各显神通”，但一直未能将其系统化。小微权力清单大多是作为村干部工作指南，既未加入监督流程，也未向全体村民普及。

“一肩挑”后，为约束村主职干部权力，金华市要求每个县（市、区）把村级事务操作标准化、村级权力监督可视化，把分布在各个部门单位、各级文件规定的涉农审批程序、规章规定，以村民办事、村庄运行的发起点为开端进行系统梳理，并按照工作流程加入监督步骤，合成“村级事务工作流程图”，发放给全体村民，让村民清楚村务运行的规则。像武义县，梳理出村级重大决策、村级财务管理、村集体资金和资产管理、农村宅基地审批、村干部误工发放等11个方面、32项村级事务工作流程图，　实现村级权力全部公开。

村务按“图”运行，义乌六都村尝到了甜头。他们村有九间半店面房，长年出租。往年村两委自主招标，年租金约7万多元。去年底到期后，按照义乌“村级工程和招投标事项管理流程”，必须到义乌市不动产权交易中心进行统一招标。“知道租到多少钱吗？14万！我们都吓了一跳。”六都村村支书陈志刚坦言，他刚开始还犯嘀咕，有人会来租吗？没想到租金翻了一倍。“这一回干出来，村民都对我们另眼相看了。”陈志刚笑着说。

武义的32项村级事务工作流程图，被当地群众亲切称为“32条”。“以前，村里做工程采购，发票由经手人、村监委主任、村支部书记签字后就能报销。现在按照‘32条’，明确要求发票要经手人、负责项目的村干部和村监委的专项监督小组签字，然后村支书、‘第一书记’签字，最后镇农经站审核才能付钱。流程更规范，想玩‘猫腻’就难了。”武义县履坦镇叶长埠村村民程大政说。

村务进钉钉 

看手机全明了

金华市认为，村级事务应及时公开。若公开时间滞后、公开形式单一，会增加监督难度。在义乌市大陈镇红旗村，记者在村口的村务公开栏上看到，玻璃窗里挂着厚厚一叠账目。“这个看不太明白。”路过的村民陈强，得知我们的身份后，给我们指点迷津，“我们现在主要在手机上看，一张张原始凭证可以翻，还可以放大看，有疑问还可以保存起来找村监委主任问。”

42岁的陈强，是村子里的养鱼大户。农闲时，会为村集体的项目工程打工。他说他很关心村里工程项目派工情况，村里每周在“清廉钉办”上公布的务工人员清单，是他必看的内容。“你看，点开这个清单，哪天派给谁了？什么活？多少钱？我都清楚。”陈强说。

据了解，为适应村级组织换届后“一肩挑”的新格局，金华去年就开始布局试点，探索“线上+线下”相结合的监督模式，在定期墙报公示的基础上，把村务在钉钉、微信群等线上平台进行公开，让村里的事群众都看得到、看得全。

红旗村是金华市第一批试点村，去年9月开通了村务“清廉钉办”，在村民盖公章“最多跑一次”上率先破题，并在村务审批、村务公开等方面都有突破。村级组织换届选举后，义乌全市14个乡镇街道所有村实现“清廉钉办”全覆盖。

贡献了“后陈经验”的武义县白洋街道后陈村，如今也受益于技术的运用，监督更加便捷。“村委委员陈思爱提交了务工每日申报，务工人员为张德洪、陈中广，务工内容为平安巡防、外来人员登记，每人金额80元……”村监委主任陈跃富打开手机上的“清廉钉办”，为我们展示了当天的务工申报情况。他说，等所有流程走完，村里会把务工情况上传到“清廉钉办”，全体村民都能看到。

“有了这个平台，方便多了。”陈跃富说，不只是务工清单，就连村民代表大会会议记录，村民也能在“清廉钉办”上查看。如果村民对村务还有疑问，每月15日是村监委“述职日”，村监委主任会向全体党员、村民代表述职，听取群众对重点监督事项的要求。会后，将相关情况通过党员联系服务网格反馈给村民。

如今，村务“清廉钉办”的运用正在金华其他县（市、区）推进。

与此同时，按照村级事务都可公开的原则，金华以县（市、区）为单位，分类制定村级党务、村务和财务事项公开清单，按照“长期、月度、即时”等不同时限，分类明确公开内容、公开时间、公开方式，经村监委审定后向群众公开，让群众随时随地看得到村务信息。比如，发展党员、工程项目承包等即时公开，村级财务通常按月公开,村干部责任分工、村庄发展建设规划等长期公开。

为督促村级制度落实，提升制度执行刚性，金华还建立了一套保障机制。例如：开展村干部履职“双述双评”。村“两委”班子每季度要向乡镇党委和党员村民大会述职，重点报告规范执行村级制度情况，接受乡镇党委评议和党员群众信任度测评。评议结果向全体村民公布，与村干部年度考核和基本报酬挂钩。今年一季度评议结束后，就有119名村社干部因履职不到位被提醒约谈。

“‘后陈经验’的核心内涵在于权力受制约、村务全公开、村民好监督、自我能纠偏。针对‘一肩挑’和移动互联网在乡村普及的新形势，我们坚持和深化‘后陈经验’，让这套源头治理的有效机制常用常新。”金华市委组织部相关负责人说。

【深一度】什么是“后陈经验”？

2004年6月18日，武义县后陈村创造性地设置了全国首家“村务监督委员会”，以独立于村党支部、村委会的第三方监督机构，监督村务管理制度的实施和村务管理的运作，开启了村务民主管理实践探索的序幕。从此，“后陈经验”不断深化完善并迅速推广。

【驻村手记】村务公开聚人心

（永康市西溪镇寺口村“第一书记” 陈德宝）

从2015年开始，我一直担任永康市西溪镇工会主席、影视办主任。今年1月，我被选派到西溪镇寺口村任“第一书记”。当时的寺口村已经是横店影视圈小有名气的“网红村”。但我发现寺口村存在一个问题：村务不够透明，群众意见比较大。如果这个难题不解决，村庄未来发展受限。于是，我跟新一届村班子开会商量，决定花大力气改一改。

首先，把以前“事后监督”转变成“事前监督”。通过每周一雷打不动召开村务联席会议，把每一个工程项目计划提前公示。在我的建议下，“村两委”规定3000元以上的财务支出要对比3家以上供货商报价。大额支出要召开会议对预算进行集中讨论。

在面对村内绿化带路边石总价4.8万元的高额报价时，我没“闭眼含糊”，而是带着村干部四处打听，最终从采石场以2.8万的出厂价购得同款产品，为村集体节省下2万多元。

年初，村里进行农房改造。工程开始没多久就传出了一个“小道消息”：“村干部把好地基安排给了亲戚”，闹得好些村民不开心。

为此，我和村班子成员找来“村级事务工作流程图”，结合农房改造项目，一一列出了“农房改造流程图”，将择位、批基等流程分解，并在村务公开栏、村民微信群公示。这样引导村干部按章办事，传言自然就不攻而破。

“原来是这么回事，这样好，明明白白。”当看到公示后，一位村民的话让我更感欣慰。现在，村里各项工作在制度框架内有章可循。群众能及时了解村务，也最大限度消除了干群之间的隔阂和误会。