聚焦民生，看上海人社局如何破解就业、社保、引才三大难题

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 悠悠万事，民生为大。面对错综复杂的形势特别是新冠肺炎疫情的严峻考验，上海人社局在党中央坚强领导下，按照上海市委、市政府和国家人社部的统一部署，积极维护改革发展稳定大局，为全面建成小康社会铸就坚固基石，将真挚的为民情怀化作一件件提升民生福祉的政策措施，奏响一曲连民心、聚民力的动人赞歌。

2020年,上海市人社工作迎风破浪,砥砺奋进。全年新增城镇就业岗位57.04万个，就业困难人员实现就业6.33万人，超额完成目标任务。2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年，更要起好步、开好局，不忘初心使命，为人民谋幸福。上海市全年将继续新增就业岗位50万个以上，户籍城乡登记失业人数控制在18.5万人以内。上海各类养老人员基本养老金持续增加，失业保险金、工伤保险待遇标准和特殊群体生活困难补助等民生保障待遇标准稳步提高；人才人事各项改革持续推进，探索打造复合性人才引进新模式，人才服务产业向国际化方向发展。

上海人社局齐心协力，恪守初心、不负使命，以不畏难、不惧险、不怕苦、不停步的实践和探索，为上海经济社会高质量发展交出了一份厚重而温暖的民生答卷，生动诠释着新时代“人社人”敢于担当、勤于奉献、善于作为的奋斗精神。

稳就业，夯实经济社会发展的“基本盘”

2020年突如其来的疫情，对上海全市经济和就业态势形成了前所未有的冲击。凭着高度的政治责任感和强烈的使命担当，上海人社局深刻认识到，就业一头牵着亿万民众，一头连着发展大局，既是民生改善的坚实基础，也是经济企稳的有力支撑，更是社会和谐发展的“稳定器”。要在世纪疫情和百年变局交织中无惧回头浪、勇开顶风船，唯有稳住就业保障民生，为生产生活秩序的平稳有序运行创造必要条件，使人民生活获得切实保障，经济社会高质量发展才具有坚实的“基本盘”。

“一面是落实疫情防控的要求，一面是急切返岗复工的渴盼，疫情之中，稳就业保就业是维护社会和谐稳定沉甸甸的责任。”上海人社局局长赵永峰强调，疫情之下，重点群体就业背后承载的是万千家庭的希望。

站在关键历史节点，针对新冠肺炎疫情下异常复杂的就业形势，上海人社局党组认真贯彻落实党中央、国务院有关工作意见，始终将稳就业保就业作为服务全市经济社会高质量发展的重大政治任务紧抓落实，找准施策着力点，接连出台阶段性减免企业社保费政策、加大援企稳岗支持力度、确保重点企业用工、稳定劳动关系、做好人力资源服务、加强重点群体政策支持等一系列政策措施。2020年共减免企业三项社保费达1285亿元，发放失业保险稳岗返还涉及金额30多亿元，全年完成补贴性职业培训176.25万人次。

同时，上海人社局联合有关部门创新实施系列突破性政策，发布《关于加大支持本市中小企业平稳健康发展的22条政策措施》，从减负、稳岗、扩就业等方面打出一套“组合拳”，千方百计降低企业成本，帮助企业打开市场空间，激发企业活力。

上海人社局稳扎稳打，竭尽全力保障上万家重点企业用工需求，实施重点保障企业快速招聘响应服务。乐业上海微信公众号上开通的“乐业战‘疫’”专栏,搭建起“重点企业人力资源共享服务平台”，为重点企业及时发布招工需求和在线职业指导。这条为用工的供应方和需求方提供信息互通的高效通道，快速缓解了企业员工供需矛盾，疏通了人员流动、保障了物资生产，推动企业跑出了复工复产加速度。

围绕既定目标，抢先抓早、真抓实干，浦东新区人社局依托“四大行动”，2021年首季度就业指标实现“开门红”。浦东新区首季度新增就业岗位50619个，完成年度任务目标10万个的50.6%；帮扶578名长期失业青年实现就业创业，完成年度指标（1240人）的46.6%。

破难题，改革激活人社事业的“满盘棋”

改革的可贵，在于既有立足当下、求真务实的具体实践，更有着眼未来的、润物无声的前行探索。战疫与民生并进，速度与温度共振。面对新形势、新挑战，上海人社局积极将百姓殷殷期待的领域作为深化改革切入点，用“主动求变”的精神回应百姓期待。

上海人社局切实加强兜底保障，不断健全社会保障体系，顺利完成退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作，按时足额发放各项社保待遇，持续优化社会保险公共服务平台。截至2020年12月底，上海社保卡持卡人数达到1796万，基本完成全市新版社保卡换发工作，实现上海户籍人员全覆盖、非上海户籍参保人员基本覆盖。电子社保卡申领量已达到488万。

社会广泛关注的领域，就是上海人社事业改革的突破口、着力点。关于根治欠薪重要指示精神和《保障农民工工资支付条例》为抓手，上海人社局大力完善根治欠薪工作机制和政策措施，聚焦建筑工程领域补齐用工管理短板，广泛开展形式多样的普法宣传；组建工作专班对全市16个区根治欠薪工作开展多轮督查，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为；依法落实恶意欠薪 “黑名单”管理制度，做到“应列尽列”和“全公示”。在全国保障农民工工资支付考核中，连续三年获得A级。

信息化建设，既为上海在疫情防控常态化后实现“不见面服务、24小时通畅办”保驾护航，也为全面实施线上线下相融合的“互联网＋职业技能培训计划”夯实了基础。上海人社局创新实施线上职业技能培训、以工代训援企稳岗惠民和专账资金直达基层等政策，持续推进职业技能提升行动。通过“点对点”发送提示信息，打通了社保惠企惠民政策落实的“最后一公里”，做到了材料审核、资质认定、数据比对全流程信息化管理；实施“大数据筛选、点对点告知”创新举措，让众多企业进一步增强获得感。

线上线下相融合的模式，也被上海人社部门创新地应用于化解新形势下劳动关系新问题。近年来，崇明区人社局通过积极探索“互联网+调解仲裁”工作，推进网上调解、在线庭审矛盾处置模式，实现了当事人“不出门”“宅家中”就能参与调解仲裁活动。

在崇明区人社局率先在全市设立的“信访、监察、仲裁联合受理大厅”，申请人通过首问接待窗口统一预登记，分析研判后，即刻被引导至“信访、监察、仲裁”一门式受理窗口进行申请，在把好第一道关口的同时，有效减少中间环节，极大提高了办事效率。

这项便捷优质高效的调解仲裁新服务，有效畅通服务群众的“最后一公里”，能够有效推进劳资纠纷矛盾及时妥善化解，积极维护和谐劳动关系，助力营造公平竞争市场环境、强化安商稳商企业服务。

利用这套系统机制，崇明区人社局从大处着眼，从小处着手，精确预判劳动关系矛盾风险因素，精益求精处置好每一个劳动保障违法行为线索，为即将举行的中国第十届花卉博览会守好劳动关系矛盾隐患这道防线。春节成立至今，花卉博览会劳动关系矛盾应急处置小组牢牢抓住预警预防和应急处置两个环节，集中开展劳动管理矛盾隐患排摸清理。并为花博会研究制定突发群体事件应急预案，进一步完善应急和常态化防控结合的措施与机制。

惟精惟一，追求卓越。上海人社局稳步推进专业技术人才各系列职称制度改革，完善健全职业资格目录清单制度，有序实施重大人才项目工程计划，积极推动各类企业全面开展技能人才自主评价。

2021年4月14日，首届全国技能大赛上海参赛总结表彰会召开，获奖选手、专家教练和集训基地相关负责人汇聚一堂，为新时代标杆青年镌刻“技能成才”的美丽注脚。上海代表队位列金牌榜、奖牌榜、团体总分榜第三名，并且被人力资源社会保障部授予“首届全国技能大赛做出突出贡献的单位”。获奖选手获得了“上海市技术能手”称号与奖金奖励，各项目技术指导专家组也获得同等奖金奖励。

2022年，上海将作为东道主举办第46届世界技能大赛。大赛组委会秘书长赵永峰表示，要全力将大赛办成一届富有新意，影响广泛的世界技能大赛。要全力做好本市选手比赛集训工作，集中力量打造职业技能竞赛知名品牌，探索建立“以世赛为引领、国赛为龙头、市级技能大赛为主体、行业企业岗位练兵技能比武为基础”的职业技能竞赛体系。

高起步，打造复合人才引进的新模式

上海要迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，必须全力做强创新引擎，加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的高素质人才制度体系。在2021年1月30日公布的《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，“人才”一词被提及多达111次，还明确提出全面确立人才引领发展的战略地位，扩大“海聚英才”品牌影响力，进一步实行更加开放、更加便利的人才引进政策，大规模集聚海内外人才。为了做大做强人力资源服务产业，上海人社局努力探索打造复合型人才引进的新模式，使人才服务产业向国际化方向发展。

上海人社局通过走访调研，广泛听取各方建议，大胆引进国外先进的NGO组织运作模式，学习其他兄弟省市的成功经验，制定了以“做大做强人力资源服务产业”为总体目标，以“立足上海、服务全国、走向世界”为宗旨，以“服务、自律、代表、协调”为抓手，建立了“四位一体”运作的发展战略，即制订新的人才战略、深入研究业态发展、充分嫁接商机、提高从业人员素质、打造科学的管理体系，逐步实现了做大做强人力资源服务产业的目标。

“真的没有想到，这么快就可以落户长宁了！”从首次申请到流程结束，原先至少15个工作日，如今留学回国人才小褚全程仅历时6个工作日便拿到了期盼已久的上海户口。在上海人社局的大力支持下，长宁区先行先试海外人才政策，留学回国人员申办上海常住户口业务正式落地。为聚焦高层次青年才俊的引进集聚，稳步推进业务精准落地。

借助人才新政“三进三同步”宣传契机，长宁区人才中心推出“人才新政服务月”活动，面向区域内特色产业、重点企业，围绕留学回国人员直接落户政策解读及办理流程，开展大型综合宣讲、线上直播、上门指导办理等人次服务活动，为企业和人才“闪送”最新最热最实的政策“年货”。

为了更好地留住人才，上海普陀区人社局进一步整合促进就业公共服务资源，全新打造了“乐业集市”——“零距离”公共就业服务项目。自2021年3月开市以来，已配送至各街镇，通过提供嵌入送岗、线下供岗、直播带岗等形式多样、内容丰富的招聘活动，为辖区企业、居民搭建供需对接平台，为企业提供促进就业政策培训讲座，帮助解决企业在政策获取、项目申报、资金兑现等方面的痛点、难点、堵点；开展创业专家堂、乐业沙龙、新苗结对、私董会等各类创业活动，为创业者解决了创业组织初创期用工成本高、资金难等问题。

天行健，扛责在肩铺就脱贫的“幸福路”

改善民生没有终点，只有跨过新的起点继续冲锋在前，抗责在肩，才能以最快速度抵达未来宏阔目标。近年来，上海人社人以超常规的努力、超负荷的工作，连续奋战，将人社扶贫政策转化为助力改变农村贫穷面貌的巨大能量，成为脱贫攻坚战役中一抹靓丽的风景线。一批又一批上海人社人根植泥土，脚踏大地，用点滴努力和真诚付出让贫困群众感受到了情谊绵长，用精心帮扶和长远筹谋让人社扶贫铺就全面小康底色。以民生为重点，上海各区人社局也纷纷走在了扶贫攻坚的前列。

2021年3月5日，深入贯彻落实在全国脱贫攻坚总结表彰大会上关于“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”有关讲话精神，进一步加强上海与云南、湖北的劳务协作，巩固就业扶贫成果，沪滇鄂三地人社部门于联手开启了“援滇援鄂，春风送岗”就业扶贫直播带岗活动帷幕。

本次活动主会场设在上海市宝山区，吸引了多家企业的HR来到现场直播带岗，在线介绍企业基本情况，推介岗位信息及工资、福利待遇和食宿情况，和网友互动交流。其中，既有中冶宝钢技术服务有限公司、上海隆南工业技术服务有限公司、上海宝冶工业工程有限公司等扶贫基地带来的数百个普工类岗位，还有上海交运沪北物流发展有限公司、宝杨宝龙广场等带来的驾驶员、设计师等技术类岗位。同时，全国十佳职业指导人员、国家星级职业指导师、上海市宝山区就业促进中心首席职业指导师李弘也来到直播间，与滇鄂求职者互动交流，带来了提升职场适应能力的求职锦囊。

面对疫情带来的不利影响，滇鄂两省有关人社部门积极宣传推广此次直播带岗。云南省有关部门利用线上线下等多种方式在各乡镇广泛宣传，引导当地求职人员观看直播并参与互动。一位云南的求职者说：“受疫情影响，我们找工作不是很方便，这次有很多不错的企业进行了直播带岗，有助于提高我们的就业机会。特斯拉（上海）有限公司招800个操作工，我准备投简历试试！”

湖北省有关部门还通过技术协作，在湖北公共招聘网及其官方微信号进行同步直播，方便湖北求职者及时了解有关信息。湖北省人社部门工作人员表示：“这次直播活动观看的人很多，成效不错，我们后续还将配合上海宝山，线上发布此次直播活动的详细岗位信息，方便求职者继续投递简历”。

此次活动共有18家上海企业参与直播带岗，发布招聘岗位1600多个，活动通过上海宝山抖音号、上海宝山微信视频号、宝山汇APP等平台同步进行了直播，受到了沪滇鄂三地网络求职者的热捧。据统计，共有2.7万余人观看了此次直播。

2021年伊始，嘉定区人社局以“就业帮扶 真情相助”为主题，开展就业援助月专项活动，进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务。通过政策宣传、走访排摸，线上线下招聘、就业指导等方式帮助各类就业困难人员实现就业、稳定就业，确保零就业家庭动态清零。

此次就业援助月活动以符合认定条件的就业困难人员、残疾登记失业人员、重点就业帮扶对象为主要服务对象。区就业促进中心和各街镇就业条线加强联动，举办就业援助月主题活动，发放宣传资料和就业服务联系卡，提供政策宣传、职业介绍、创业指导等服务，为就业援助和促进就业营造良好的宣传氛围。对辖区内确定的所有援助对象至少开展一次上门走访活动，了解其面临的实际困难和就业需求，提供有针对性的政策咨询、职业指导和就业信息服务，帮助其尽早实现就业。

同时，嘉定区人力资源社会保障局主动与区残联等相关部门进行工作对接，同时启动走访排摸工作，了解服务对象当前就业困难类型、求职意向等信息，掌握各社区重点人群的基本情况。按照排摸到位、走访到位的工作要求，建立援助服务台账，将辖区内符合条件的就业困难人员都纳入援助服务范围，使每一位有就业愿望的残疾人都能够按规定进行失业登记，做到援助对象基本信息完成清楚、就业状况和就业需求记录准确。

4月下旬，上海松江区人社局分别与云南勐腊县、勐海县及景洪市人社部门召开劳务协作对口帮扶座谈会，回顾两地历年沪滇劳务协作工作开展情况，总结提炼好做法、好经验、好成果，共同谋划对接2021年异地来沪转移事宜，探讨未来新形势下如何深化在政策、资金、服务等着力点的对口帮扶。

松江区人社局携手勐腊县人社局、勐海县人社局共同举办2场沪滇劳务协作现场招聘活动，并组织基层社区事务受理服务中心、对口劳务输入5家企业共同参加。通过组织推动劳务协作招聘会向乡镇延伸，实现送岗入村、推岗入户，将岗位送到“家门口”，帮助更多农村劳动力转移就业。据统计，此次工作组共带来脱贫政府安置企业24家，172个岗位，社会化招聘企业87家，1891个岗位，为当地各类求职群体和松江企业用工搭建了良好的就业供需对接平台。

百年大党初心如磐，亿万人民使命在肩。展望“十四五”，蓝图也已绘就。在新的历史征程中，上海人社人必将不忘初心，牢记使命，不负时代召唤，熔铸梦想，砥砺奋进！