2021，给予上海干部的特别叮嘱

2020年岁末、2021年年初，对上海而言，是一个特殊的时点。

一周前，上海市委召开一年一度的学习讨论会，也即务虚会。临近新年的务虚会，重在探讨“‘十四五’开局起步”——即将跨入的新五年，将开启一段新的特殊征程。而跨入新征程的过程，则处于一个大变局。

“我们怎么在大变局中掌握发展主动权？”两天的务虚会尾声，上海市委书记李强告诉在座沪上干部，“这是所有同志必须认真思考的大问题。”

“转折时刻”

“百年未有之大变局”的提法，在这一年让人刻骨铭心。而在李强看来，除了不断谈“变”，此刻或许更需分析的，是“变局”对上海这座城市造成的利弊影响。

某种程度上，上海正处于一个“转折时刻”——一些传统的优势领域和发展动力，不同程度受到冲击，有的需要寻找替代。当然，空前的变局本身，亦会蕴含新的机遇。

“机遇有战略性、可塑性，挑战有全局性、复杂性。”李强表示，机遇挑战并存，是当下的总判断。具体细分，上海的机遇和挑战，又有多个方面。

机遇有“四大”：国家战略牵引机遇、功能引领发展机遇、都市导流创新机遇、区域协调发展机遇等，均可被上海借以强化集聚、提升能级。

其中，国家战略牵引，又被视作一切机遇的统领——承担国家战略，既是上海作为中心城市的责任使然，更是不断提升城市能级和核心竞争力、拓展边界扇面、实现“乘势而上”的机会所在。

挑战也有“四大”：发展开放型经济、推动新旧动能转换、巩固增强区位优势以及人口与人才等方面，上海均不同程度面临挑战。其中有的是因疫情带来的短期冲击，有的则事关中长期的调整转型，有些领域，甚至需要破釜沉舟的魄力。

有些方面，上海赖以成名且曾长期依靠的优势，如今却面临不同程度的重构再造；有时候，看问题的视角一变，往往会带出未曾预料的“危机感”。

“如果今后高附加值的货运都走空运，上海的枢纽地位，会不会弱化？”李强在谈及上海的区位问题时就如此发问。

同样值得关注的还有上海的人口结构与人才结构，特别是深度老龄化趋势。他一再提醒各级官员“高度重视人才问题”。“一座城市只有源源不断吸引各类人才，才能永葆生机活力。”

格局手笔

直言挑战，当然不是要悲观迷茫，而是为了更有针对性地谋求突破之策。

李强一再强调，当前“危中有机、危可转机”。何以化危为机？一方面，是“密切关注转折时刻，抓住转折机遇、及时研判，该调整调整、该出手出手”。

另一方面，在操作层面，则需以一种大格局、大手笔来推进大调整、大布局。

“这不是小打小闹。”李强再度谈及“五大新城”建设，强调针对新城的谋篇布局，应当从战略层面予以推进，“成为现代化的大城市、长三角的增长极，从根本上改变城郊发展洼地的状态”。

包括新城建设在内，一个月前市委全会提出的城市空间布局16字方针——“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”，此番得到李强的进一步阐释。各个区域，各有功能定位——中心城区重在对外辐射，东西两翼重在打开对内对外开放两大扇面，金山、宝山重在承载中心城区的辐射功能，新城则要成为“上海都市圈的第一个圈层”。

而其背后共通的一点是，无论哪个区域的谋划布局，都必须有系统性的战略思维，置于大的经济网络、城市网络之中，展现大手笔，而不是满足于自我循环、止步于一般性工程。

李强亦强调，建设新城也好，发展其他区域也罢，目的“不是再造几个热点区域、重点板块，更是破解整座城市发展的不平衡、不充分问题”。

换言之，是否拥有置身大网络的身位，是否有跳出自身谋发展的雄心，又是否有强化集聚辐射功能、凸显优势特色的策略，将决定上海各个板块乃至整座城市在空间上的竞争力。

产业发展、城市治理等，亦都需要展现这样的格局手笔。

真正意义上的“大格局”“大手笔”，不唯规模，更问深度。从此番李强的两个高频词中，也可读出深意。

一是“流量”。在流量型经济被列入“五型经济”后，上海已明确要强化把握线上流量，这就涉及数据，并关联时下的城市数字化转型。要真正实现，主要依靠未必是原生数据，而是掌握、运营数据的能力。背后尤为关键的，是鼓励数据开放流动的制度环境，以及高度开放的丰富的应用场景。显然，这里涉及的，有大量改革问题。

一是“韧性”。“加快建设韧性城市”被李强单列一节专门讨论，这被视为整座城市安全体系的深刻变革。上海要打造的“韧性城市”，亦不仅仅着眼表层的安全，还包括功能韧性、过程韧性、系统韧性等多个层面，涉及城市生命线等基础设施、城市体征监测体系、城市应急管理体系乃至社会习惯等系统问题。

改造激活

对上海各级干部来说，胸怀大格局、谋求大手笔，既是新年需要强化的观念意识，亦涉及具体的方法和能力。务虚会上，李强就“提高领导经济社会发展的能力和本领”作了深入的阐述。

继一个月前的市委全会后，他再度叮嘱沪上官员，不能“拿着旧地图，寻找新大陆”，也不能“身子进入新时代，思想还停留在过去，脑子里还是那些条条框框”——干部们要做的，是“改造我们的学习、激活我们的思维、提升我们的服务”。

“该专业学习还是要专业学习，也要虚心向他人学习。”学习问题并非初次提及。李强特别表示，“各地发展日新月异，要善于取各地之长、补上海之短。”

“服务”亦是老话题。李强强调，除了做优做强传统的基本服务外，当前更要着力做强跨部门的集成服务、企业发展战略层面的服务，着眼企业发展壮大所需给予及时引导，解其所忧、帮其所难。

而需要激活的思维，则被其概括为三大方面。

其一是“新市场思维”——政府、市场并非泾渭分明，市场规律与政府作用在适当时候应当交叉融合。政府和国企的资源，只要符合规律，可以引入市场机制；有战略意义的大项目，要有政府跟投机制；企业扶持基金、国资创投也要探索开放式、市场化的惯例方式。

其二是“新经济思维”，很多时候就是“羊毛出在猪身上，猫买单”。要注意到变化，政策设计要符合新经济特点。

其三则是更为耐人寻味的“新管理思维”。在李强看来，现代管理方式深刻变化，传统那套“管理、监督、控制”的体系，正在日渐转向“协作、赋能、成就”。

“‘上级派单、下级落实’要变成‘上级赋能、下级减负’，条块之间不能只是单向的管理指导，条对块要协作，呼应块的需求”，他说，“上下级，除了传统的‘命令-服从’关系，更要强调‘服务-赋能’关系”。（朱珉迕）