上海闵行：“智慧监管·云中心”打造科技密集型监管新机制

上海街头的“滴滴车站”。资料图片

中国经济导报记者 | 季晓莉  张朝登

“智慧监管·云中心”是上海市闵行区市场监管局监管方式的创新、在智慧监管方面的有力探索，以及运用“互联网+监管”思维，借助物联网、人工智能、大数据分析等新技术建成的系统。例如在食品监管领域，它实现了从田头到餐桌的全链条监管；它推进和加强政企数据互动共享，落实企业主体责任；运用人脸识别、移动侦测、行为捕捉、温湿度监控等技术手段，它实现了食品安全智慧监管。

这一系统现在已经成为全国智慧监管标杆典范，以全上海市法治政府建设示范创建单项排名第一的成绩入围全国32强，是上海在2020年首批全国法治政府建设示范项目入围的两个项目中的其中一个。

“智慧监管·云中心”的实践探索打通了政府和政府、政府和企业的界限，让人看到了运用智慧监管破解职能交叉、促进跨界融合的未来。

“今日之云中心”：“用数据说话、用数据分析、用数据决策”

近年来，网络餐饮、海淘等新业态持续涌现，“用脚跑”“现场看”的传统监管手段与日益复杂的市场环境越来越不适应，市场主体快速增长与监管力量不足的矛盾较为突出。闵行区共有涉及食品经营的市场主体2.4万家，与成倍增长的食品餐饮经营者数量不相称的是监管干部一个也没有增加，基层后续监管压力很大，监管任务非常艰巨。

因此，闵行区市场监督管理局依托上海“智慧城市”建设，开创性构建了“智慧监管·云中心”。这一项目于2018年6月开工建设，2019年4月正式上线，包含“一个中心”“九个系统”：即应急指挥中心、主体信息系统、综合监管系统、远程监控系统、智能预警系统、投诉举报系统、稽查办案系统、数据分析系统、效能评价系统和社会共治系统。立足“人在做、天在看、数在转、云在算”的全新监管理念，该中心对内整合了上海市一网通办、事中事后监管、企业公示、案件处罚等各类系统，运用大数据、物联网等信息技术，建设“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查、精准洞察”的市场监管体系。

通过智慧手段科学规范执法程序、执法流程，该系统进一步规范了执法干部的行为，营造了良好市场环境。“云中心”系统开发建设了大屏端、电脑PC端和移动监管手机APP端，并为基层监管干部配备了4G执法记录仪、便携式打印机等移动装备。大屏端可以实时查看执法人员、执法车辆的动态位置信息，并能与执法现场进行通话连线和实时指挥；电脑端可以对监管任务进行实时跟踪；监管干部则通过手机端完成监管任务从接收到处置的全过程。监管任务的全过程通过在“云中心”不同界面之间的随时切换，实现了对“业务流程”的再造，运用数据的流动实现“在线监管”。

案件管理全过程只需二维码“扫一扫”。除了对监管任务的全过程留痕可查外，对于因涉嫌违法立案调查的案件管理，“云中心”系统引入了二维码，从案件线索开始即生成独一无二的二维码，让办案人员、核审部门一扫即知案件办理进度等情况。在餐饮后厨环节，云中心系统利用远程监控和人工智能预警分析，实现异常情况的精准捕捉并形成风险预警信息，增强了对食品安全问题的靶向监管。

闵行区市场监管局还与美团点评集团在前期合作的基础上，签订了“战略合作框架协议”，将充分依托美团点评集团建立的天眼新技术平台，对市场监管部门提供的诸如“不卫生”、“送餐慢”、“异味”等差评集中的关键词，定期在消费者评价数据里进行自动搜索和人工搜索，将监管预警信息推送到该区市场局的“智慧监管·云中心”。市场监管部门约谈负面评价集中的商户负责人，开展有针对性的监督抽检和专项检查，从源头守护市民的食品安全。

明日之监管：由“能力密集型”转为“科技密集型”

随着商事制度改革的深入推进和创业创新效应的进一步显现，全国市场主体数量出现井喷式增长。如何按照治理体系和治理能力现代化的要求，建立一套更为完善高效的新型监管机制已成当务之急。

2017年，国务院《“十三五”市场监管规划》明确将智慧监管作为加强和改善市场监管的一项重要原则，指出“要适应新一轮科技革命和产业变革趋势，适应市场主体活跃发展的客观要求，充分发挥新科技在市场监管中的作用。运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动‘互联网+监管’的智慧监管模式，提高市场监管智能化水平”。

借助科技力量进一步筑牢食品等安全防线，需要在监管上提效能，进一步加强政府部门之间协同监管。从散射监管到靶向监管，通过“云中心”大数据管理实现对安全问题的精准诊断和趋势预测；从人海战术到智慧战术，探索运用物联网传感技术和人工智能手段实现机器助人；从事中事后监管到事前预测研判，基于上述物联网传感技术和人工智能技术的应用生成风险预警系统；结合线下执法和线上执法，应用PC端系统和APP实时控点，以数据多跑动推动执法工作更有效。

在传统监管模式下，政府与企业之间存在一些“隔阂”，而应用系统中的消费维权板块，汇集来自各类投诉举报平台的数据，形成投诉举报分析报告，定期推送给责任企业，促使企业主动增强责任意识。“互联网+”时代的监管，必须注重开放、共享和共赢，整合政府的行政力量和企业技术力量，全方位守牢安全监管底线，不断与各类高科技创新企业进行深入合作，通过良好的政企互动，促使未来市场监管由能力密集型向科技密集型升级。

“智慧监管·云中心”系统内嵌入了智能预警系统，目前可对食品、药品、电梯、消费维权、证照等方面的数十个项目实施及时预警。在闵行区，还有200多家单位也安装了该系统，以学校、农村集中“办酒点”、大型餐饮单位等人口集聚的食品安全高风险单位为主要覆盖对象。

全国之智慧监管：多地推出创新举措

近年来全国各地方市场监管部门像上海市闵行区一样，先后推出了不少行之有效的智慧监管创新举措，覆盖了食品安全、特种设备、综合执法、信用监管、广告监管和平台共治等重点领域。

例如，北京市市场监管局建设市场监管风险洞察平台，由企业全景、行业群体监测、重点行为监测等模块组成，通过采集、整合互联网、地理信息等数据和企业经营活动轨迹数据，对企业“是谁、在哪、在干什么”进行实时监测，构建了能够提前感知潜在风险并有效引导监管方向的指标体系，为实施精准化、差异化监管提供了有力支撑。

江苏省市场监管局构建了广告智慧监管平台，运用系统映射、音视频识别、区域（块）链等最新技术，实现对短视频、直播和精准投放等新业态广告的实时监测和证据的可追溯，“机器换人”缓解“人少事多”等难题。

江苏省昆山市市场监管局与税务等部门共建大数据协同监管平台，并运用区块链技术，集成、存储平台上所有企业信息及交易信息，在确保数据真实、有效且不可篡改的同时，同步共享给税务、人社、公安等部门，使各部门能实时掌握市场主体的缴税、社保等情况，形成了多部门协同监管的局面，实现了对虚开发票等各种风险的有效管控。

福建省厦门市市场监管局建成了跨部门、跨环节的食品安全信息平台，通过完整采集原辅料购进、库存管理、产品检验、销售流向等数据信息，形成食品安全全程追溯数据链条。它可以实时监控辖区各食品经营户的食品进、销、存情况，准确掌握每批次食品的来源、流向及数量，并对过期食品和问题食品的处理情况进行有效跟踪，实现了从食品准入、销售到退市的全程网络化监管。

广东省深圳市市场监管局上线运行“云上稽查”互联网高效综合执法平台，实现“电子数据固化见证”“全网特定数据搜集”及“云端数据证据在线提取”三个核心功能，打造了全国首个实现行政执法、取证全流程证据固化见证的云执法证据记录平台，有效解决了“互联网”时代行政执法工作电子证据固证难、违法线索发现难、云端证据提取难三大难题，提高了数据证据的效力与质量，降低了行政成本。