【上海一周】关键季度，上海何以“稳增长”

7月，进入下半年。2020年的7月，又有多重节点。

7月1日是建党99周年纪念日。过了这一天，意味着距建党百年大庆时间不足一年，各项庆祝活动将渐次展开，方方面面的工作亦要交出答卷。

当天也是《上海市生活垃圾管理条例》施行一周年。在刚刚召开过市委全会，就“人民城市”建设作出全面部署的当口，垃圾分类这项上海的“新时尚”能否顺利推进，也检验着城市的治理能力。

围绕这些，上海市委书记李强在上周安排多场调研活动，强调这座城市应有的初心、使命和品质追求。

与此同时，7月初作为第三季度和下半年的开端，在整座城市的年度发展中，亦有特殊的意义。

1日上午，上海召开今年第三场市委季度工作会议。李强在会上表示，今年工作走势可谓“四季分明”——一季度全力疫情防控，二季度在抓防疫同时大力复工复产，“三季度干什么？就是要全力稳增长”。

也就是说，三季度应当在全力做好常态化疫情防控的前提下，“只争朝夕抢抓进度”“尽最大可能弥补上半年耽误的时间”。

这事关全年目标任务完成情况，亦关乎“十三五”收官和“十四五”开局。

在李强看来，经历了将近半年疫情冲击后，上海依旧面临很大的不确定性，但许多大势正在慢慢地“确定”起来。特别是，国家宏观政策取向越来越清晰，就是要“加快形成以国内大循环为主体、国际国内相互促进的双循环发展新格局”。

“大家可能会越来越感到压力大。”李强说，这个压力，主要是发展环境、时机、条件发生深刻变化。

他将之具体概括为三方面：

“非线性”——传统的经济惯性增长轨道出现很大调整，不同地区之间或将迈入差异化发展轨道。

“强冲击”——疫情和一系列衍生因素的叠加，导致不少长期积累的矛盾和短板集中暴露。

“紧约束”——财政、资金、土地、空间、人才等各种要素约束趋紧，传统路径愈加难以依赖。

当天会上透露的信息显示，二季度的上海经济开始企稳回升，多项指标出现回暖甚至逆势上扬的表现，却也仍承受压力；一些结构性问题，依然有待解决。李强表示，上述三大特征，“既考验短期应对能力，更考验新环境中抓发展的能力”。

对上海各区、各部门和各级官员来说，眼下亟待要做的，是“密切跟踪重点产业是不是全面达产、重大政策是不是持续发力”。而一些深层的发展观念，亦需在这种特殊境遇中予以重申。

比如， “拉长板”。

一年前，李强在谈及长三角一体化发展时就曾表示，三省一市要实现“1+1+1+1>4”，当前最紧迫的不是简单的补短板，而是“拉长自己的长板，贡献自己的长板，重新组成一个更大的木桶来盛更多的水”。 

一年后，在讨论上海各区的经济发展时，道理同样适用。

“崇明不可能简单去做浦东的事情，黄浦做的事宝山也不一定要做。”李强几次打这样的比方表示，愈是压力增大，各区愈是要找准自身所长，有的放矢地扬长避短，并通过比较优势来构筑自身的核心竞争力。

而对各个市级部门来说，亦需要在新环境下围绕各区的长板，提供精准服务、个性化支持。“只有全市一起把长板变成兴奋点、特色工作变成亮点，全市的发展才有强力支撑”。

这意味着更高层次的合作与竞争。“不是简单比速度增长多少，而是看你在哪个方面发展，看你的核心功能。”李强对面前的各位区委书记说，真正需要关心的是自身的特色如何发挥，以及既有的政策如何释放最大效应。

“要动脑筋，主动承接积极作为，也要向外争取，把政策落实下去，让政策效应最大化。”李强说，“但政策效应最大化，不是简单的给钱、给物、比价。”

他特别重申了此前曾在多个场合提出的要求：要防止同质化竞争，防止同质化竞争演变为简单的优惠政策比拼，进而变相推高竞争成本。当前，这种定力显得尤为关键。

对各区和部门的官员们来说，“长板”可以从许多角度去找，有增量，亦有变量。

从增量角度说，如今方兴未艾的新经济、新模式，即被视作化危为机的重要支点。

李强特别提到，上海的新生代互联网企业“发展潜力极其巨大”，接下来将在全市层面对此进一步布局，并对这类企业给予针对性的鼓励政策。

同时，上海也要用好科创板加快培育更多优秀科技企业，“使金融市场更开放，让科创中心建设与金融中心建设联动发展”。

而在变量的角度，一些已有的空间、资源和构想，亦需在新的语境下予以优化盘活。

下半年的重中之重，一是稳增长，一是“十四五”规划编制。前者考验当前应急应变，后者则考验长远布局水平。上海的一些中长期问题，未来5-10年乃至更长时期的核心功能及竞争优势，均需在这份规划中得以进一步明晰。

这会落在一些具体的事项上，包括一些“新时代标志性项目”——李强特别用了这样的提法，显示“十四五”在其心目中的特殊地位。

这无疑是留给沪上官员们的思考题。而破题并非没有路径。比如，继两周前的市委全会后，李强在7月头上，再度提请官员们注意“郊区新城”。

“现在人口大量集聚在老城区，下一步要谋划新城。某种意义上，新城应该在产城融合、现代化水平、新技术应用方面都超过老城区。”他说。

对土地资源极其有限的上海来说，能在空间上做文章的，首先是郊区。李强曾表示，上海城市空间的进一步构造、发展、更新，至关重要的方面就是对郊区新城展开重新研究。它们需要“再优化，再提升，发挥好环境优美、功能集聚的优势。”

在市委全会闭幕时的讲话中，“如何推进郊区新城高水平建设”，被列为“十四五”规划应当研究谋划的“战略命题”。这个命题，已经涉及城市规划设计、形态塑造、功能注入、产业发展、公共服务投入等等方面。

上海需要破解的，还不只是这一个命题。但对这座城市来说，不断塑造“长板”的过程，正是破解这类复杂命题的过程。（朱珉迕）