“塞上煤城”石嘴山美丽蝶变记

近年来，宁夏石嘴山市统筹山水林田湖草系统治理，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，推动国家生态文明先行示范区建设，实现“湖在城中、城在园中、房在绿中、绿在景中”，构筑“山水环润”的生态新格局。图为石嘴山市湛蓝的天空下，绿地、水系与城区建筑相映成景。刘宵华/摄

中国经济导报记者 | 沈贞海

“要做好剩余贫困人口脱贫工作，做好易地扶贫搬迁后续扶持，强化返贫监测预警和动态帮扶，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接”“健全对外开放体制机制，奋发有为推进高质量发展”“兜住民生底线，落实就业优先战略和积极的就业政策”……中央领导同志近日在山西考察时的重要讲话，在宁夏回族自治区石嘴山市广大干部群众中引发热烈反响。大家纷纷表示，一定要只争朝夕、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克服新冠肺炎疫情影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

在落实“六稳”“六保”工作的同时，石嘴山市正实现从“塞上煤城”到“全面转型发展、高质量发展”的转变，一个全面转型发展、高质量发展的石嘴山市正逐渐展开宏伟蓝图：悠悠黄河水，巍巍贺兰山，融融民族情；经济正腾飞，旅游正兴起，民生福祉实。

现如今的石嘴山，一张张“金名片”正闪闪发光：国家卫生城市、全国青少年校园足球改革试验区、全国文明城市、国家森林城市、全国双拥模范城、国家园林城市、全国城市医疗联合体建设试点城市、2018年度宁夏健康城市建设排名首位、“中国城市科技创新发展指数2019”第133位……

做好转型发展高质量发展大文章

石嘴山市深入贯彻落实自治区党委十二届七次全会精神，制定实施《石嘴山市加快转型发展高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），经市委十届六次全会审议通过，作为今后的纲领性文件。

《实施意见》紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，从6个方面安排部署20类71项重点任务，明确牵头单位和责任单位工作职责，压实压紧县区部门工作责任。扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动高质量发展方面问题专项整治工作，统筹开展“争做转型发展高质量发展排头兵”等专题活动，切实把全市思想和行动统一到党中央和自治区党委部署要求上来。

据了解，2019年，石嘴山全市地区生产总值增长7%，其中，第一产业增长3.1%、第二产业增长7.7%、第三产业增长6.9%。固定资产投资增长4.4%；规模以上工业增加值增长8.2%；完成一般公共预算收入22.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33016元和15164元，增长8%、8.3%。

创新驱动加快推进，转型发展迈开坚定步伐

——创新能力不断提升。深入开展“四个一”行动，举办全区企业科技创新工作现场会，100项科技合作项目完成研发投入3.4亿元，获批自治区级各类科技专项263项、资金1.8亿元。加快推进绿色氰胺产业技术研究院等平台建设，天地奔牛智能综采输送设备技术水平达到国际领先水平，神州轮胎国产大飞机样胎下线，取得自治区、市级科技成果40项。新增高新技术企业16家、科技型中小企业37家、自治区级以上各类创新平台19个，万人有效发明专利拥有量达到5.3件。引进专家团队达到54个，柔性引进高层次科技人才46名，天地奔牛成功获评国家高技能人才培训基地。

——工业经济提质增效。建立“四长”联动机制，成立新材料等五大产业联盟，新材料、先进装备制造、电石化工、多元合金四大产业增加值占比48.5%。科通硅钙合金产业循环经济升级改造等37个工业技改项目和维尔铸造生产过程执行系统MES等29个两化融合项目建成投运，新增规模以上工业企业12家、升规55户；培育自治区级企业技术中心2家、标杆企业4家，9家企业获评绿色工厂，新增机器人机器臂30台。石嘴山高新区获批全国“双创”升级示范区、平罗工业园区获批自治区高新技术产业开发区；在全区率先将市直部门36项审批事项下放园区；处置“僵尸企业”115家，整治“散乱污”企业338家，清理闲置和低效土地5166亩。

——现代服务业健康发展。陆港现代物流集聚区加快推进，成功争取铁路运费下浮15%~25%政策，然尔特、星月安顺获评国家4A级物流企业。全力推动大沙湖旅游区建设，大武口区生态工业旅游集聚区获自治区批复实施，龙泉村入选全国乡村旅游重点村，举办“贺兰山（石炭井）大峡谷汽车越野拉力赛”“大武口凉皮美食节”和“田园花海百合节”等赛事节庆活动，游客接待量与收入分别增长10.4%、5.1%。加快推进互联网城市建设，优宜家电子产业园入驻企业45家，电商交易额增长20%；在宁夏股交中心设立全区首个地市级“科创板”，首期挂牌科技型中小企业达到25家。

——现代农业稳步发展。实施高标准农田建设项目15个、面积9.6万亩，粮食生产实现“十六连丰”；高标准建设河东优质奶源基地，引进瑞丰源等6家大型奶牛养殖企业，年内新增奶牛1.8万头。举办第六届宁夏种业博览会，研发蔬菜新品种5个，制种面积达到15.2万亩。创建“珍硒石嘴山”农产品区域公用品牌，培育富硒农产品品牌11个，建成富硒生产基地24个、面积5万亩。打造农业物联网应用示范点10个，成功获批首批国家农村产业融合发展示范园。

——投资结构持续向好。建立完善市级领导“四联系”制度，组织四批次项目集中开工，5个自治区级重点项目累计完成投资16.1亿元，87个市级重点项目累计完成投资120.3亿元，日盛江盐年产12万吨氯化石蜡、平罗工业园区新安公路改扩建等30个项目建成投运。投资结构渐趋优化，制造业投资增长11%，生产领域投资增长23.2%，工业技改投资增长11%。在山东淄博、河北沧州、江苏常州等地举办推介会6场次，招商引资实体项目到位资金131亿元，同比增长8.7%；争取各类专项资金80.6亿元，同比增长15.2%。

区域联动协调推进，特色发展迈开坚实步伐

加快银川都市圈北翼建设，40个重点项目完成投资29亿元，银川都市圈应急储气设施等项目获1.8亿元都市圈重点项目奖补资金支持。筹措资金1.06亿元，完成公交国有化改革，大平线、大惠线开通运营；新建改建农村公路18条，总长40公里。推动城市特色发展，扎实推进北武当河“煤城记忆”文化长廊等工程，义乌中国小商品城西北（宁夏）批零中心建成运营。

巩固提升全国文明城市创建成果，规范提升30个住宅小区物业管理水平，完成棚户区改造588套、老旧小区改造21万平方米。乡村振兴战略深入推进，新培育龙头企业32家，田园食品等15家企业获评“宁夏优品”。安排资金1.44亿元支持农村人居环境整治、特色田园小镇建设等，整村推进131个行政村生活垃圾治理，整体拆迁退出“空心村”12个，农村卫生厕所普及率达到70.4%，村庄生活垃圾治理率达到67%，银河村、龙泉村入选全国乡村治理示范村。

保护强力推进，绿色发展迈开稳健步伐

中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务基本完成。打好“蓝天碧水净土”保卫战，深入开展工业企业规范化治理200天攻坚行动，实施大气污染治理项目245个，优良天数比例达到81.6%。取缔工业直接入黄排污口8个、入沟排污口6个，“两道筛子滤污水”做法在中央电视台宣传推广，黄河石嘴山出入境断面平均水质达到Ⅱ类，地表水环境质量考核位列全国地级市第26名。加快黄河两岸14个固废非法堆存场所清理整治，获批建设国家工业资源综合利用基地。打响贺兰山一体化综合整治修复攻坚战，三条生态廊道完成新造林8339.5亩、改造提升15801.5亩，全市新增营造林5万亩。加快山水林田湖草生态修复试点建设，实施试点项目77个，完成投资20.7亿元。全国水生态文明城市通过国家验收。

重点改革纵深推进，开放发展迈开有力步伐

深化供给侧结构性改革，淘汰铁合金等落后产能78.1万吨，商品房待售面积下降30%；组建企业债委会36家，弱化授信风险金额30.9亿元。持续深化“放管服”改革，在全区通办事项中，91.5%实现“最多跑一次”办理，80.7%实现“不见面”办理，78%以上实现“一窗受理、集成服务”。

扎实推进简化企业开办手续等优化营商环境“1+16”行动计划，减免税费14亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款4.8亿元。推进国有企业改革，组建国有资本投资运营和文化旅游投资公司。全面完成195个行政村清产核资等改革任务，农村改革继续走在全区全国前列。加快内陆试验区建设，中欧、中亚班列顺利开行，石嘴山经开区获评国家外贸转型升级基地（专业化工）。

民生改善持续推进，共享发展迈开扎实步伐

民生领域投入占一般公共财政预算支出达到75%，十件民生实事基本完成。建设“扶贫车间”9个，建档立卡贫困户稳定就业3200人，完成2076人脱贫退出和庙庙湖村、红瑞村脱贫销号。小微企业创业创新基地城市通过国家验收，组织职业技能培训179期8508人，新增各类市场主体9422户，新增就业1.4万人。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，惠及群众17.6万人。居家和社区养老服务试点加快建设，建成各类养老设施101个；累计发放低保金、高龄生活津贴等资金1.1亿元，救助困难群众4.9万人。

推进“互联网+教育”示范区和人工智能助推教师队伍建设行动试点建设，9所学校获批教育云规模化学科应用支持服务模式研究试点学校。

扎实推进“互联网+医疗健康”和综合医改工作，在全区率先探索县域医共体和城市医联体建设，开展远程医疗服务8万余例。

开展广场文化艺术节等活动382场次，改造提升农村综合文化服务中心77个。举办全国室内五人制足球、骑跑嘉年华等大型赛事，获评全国体育竞赛最佳赛区。成功创建全国民族团结进步示范市，扫黑除恶、安全生产、社会治理、食药安全、民主法治等工作取得新进展。

转型发展高质量发展正当时

石嘴山市主要负责同志介绍，将深入贯彻统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府部署要求，毫不放松抓好疫情防控，抓紧推进经济社会发展各项工作，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，精准有序扎实推动复工复产，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，把疫情造成的损失降到最低，确保实现全年经济社会发展各项目标任务，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

——全力推动企业复工复产。加强企业防护物资统一调拨供给，保障企业复工复产日常防护物资需求。积极搭建对接平台，创新招工用人方式，充分挖掘和调动本地和周边地区劳动力资源，支持企业项目施工。充分运用信贷支持和财税优惠政策，积极对接落实自治区工业经济稳增长“24条”、财政扶持中小微企业“21条”、推动企业复工复产“18条”，全面落实石嘴山市“6项”优惠扶持措施，确保各类企业尽快复工复产、重点项目如期开工建设。加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产，增强供给能力与市场需求平衡性，促进中小微企业健康发展。推动交通运输、快递等物流业加快复工复产，畅通经济循环，实现稳定发展。

目前，石嘴山全市各行业复工复产率达到95%以上，其中，规模以上工业企业开复工率达100%，重点项目开复工率达到84%。一季度，全市实现地区生产总值118.56亿元，增长1.8%，高出全区平均水平4.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到7895元、4357元，增速高出全区平均水平0.5和1.9个百分点；实现城镇新增就业1099人，城镇登记失业率为3.67%。

——扎实做好农业生产工作。按照“压玉米、扩饲草、强特色”的思路，调优种植结构，做优粮食产业、做特瓜菜产业、做靓制种产业、做大现代畜牧业，打造平罗县10万亩优质水稻示范基地，打造外销蔬菜基地12万亩，建设高标准蔬菜制种基地15万亩，抓好河东优质奶源基地和宝丰养羊小镇建设。抓好10个特色田园小镇建设，聚焦主导产业，聚集资源要素，增强产业融合发展承载力和竞争力。加快富硒功能农业发展，建设富硒农产品生产基地10万亩。加强农产品质量安全，加快完善农产品等级、产地准出、质量追溯、贮藏运输等标准体系，创建一批标准化生产示范基地。提升发展新型农业经营主体，支持开展土地、资金等要素间联合合作，推进合作社高质量发展。鼓励发展农产品电子商务，拓宽农产品销售渠道，保障疫情防控期间“菜篮子”供应。

——加快推进重点项目建设。紧盯9个自治区级重点项目和全市103个重点项目、56个政府投资项目，综合运用“不见面”“云视频”“容缺受理”“快递送”等20条利企便民举措，畅通项目审批“绿色通道”，强化用工、用地、资金等要素保障，严格做好施工现场疫情防控，力争市级重点项目投资序时进度实现时间过半任务过半。建立“5+3”项目推进机制，逐月开展项目拉练、项目督导、项目观摩，推动项目建设提速增效。围绕中央、自治区党委经济工作会议精神，科学谋划一批公共卫生、市政基础设施、老旧小区配套和应急物资储备基础设施等项目，确保储备一批、开工一批、建设一批、达效一批。

——积极有序释放消费潜力。有序推动生活性服务业复工复业，鼓励支持大型商场、餐饮、旅游景区等行业在落实疫情防控措施的前提下开业复工，逐步恢复生产生活秩序。在保证粮油蔬菜、肉类蛋奶产品等居民生活必需品供应的基础上，增加生活物资市场供给，加大医药卫生等物资储备和调配，满足居民生产生活需求。充分挖掘网络教育、远程医疗、在线办公等消费潜力，大力推进传统商贸企业、特色街区商圈数字化改造升级，实现“线上线下”融合发展，促进消费回补和潜力释放。提早谋划疫情结束后促销活动，鼓励大型商业综合体等适时举办“乐购石嘴山、畅玩在绿城”等活动，支持社会力量举办马拉松、自行车等群众性体育赛事活动。大力发展假日经济和夜间经济，策划推出夏秋旅游旺季夜间文化旅游活动，提升文化和旅游消费质量水平。

——切实抓好脱贫攻坚。抓实抓细“四查四补”，持续开展“两不愁三保障”突出问题清零行动，加强动态监测，分类施策加强控辍保学，多措并举防止因病致贫返贫，及时消除住房安全隐患，巩固饮水安全保障成果，确保脱贫数量完得成、质量过得硬。大力实施产业扶贫“六大行动”，持续推进“四个一”示范带动工程，因地制宜发展优势特色产业，支持扶贫龙头企业、产业合作社等尽快复工，吸纳本地就业。完善产业扶贫带贫机制，加大技能培训和就业帮扶，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，提升贫困户生产经营能力，促进贫困人口稳定增收。加快美丽乡村建设，开展农村环境整治、污染治理、垃圾处理等工作，持续提升乡村生活品质。

——着力抓好就业和社会保障。持续开展春风行动暨就业援助月网络招聘系列活动，落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工、服务业从业者、退役军人等重点群体就业创业，加大对“零就业”家庭、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，抓好社保阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地。实施职业技能提升三年行动计划，做好技能培训、供需对接、就业创业指导等工作，尤其加强贫困群众的技能培训，把农村富余劳动力就地安置与有序流动结合起来，帮助重点群体本地就业、就近就业。健全完善社会保障体系，深入推进全民参保计划，推动社会保险扩面提标，提高社会保障水平。加大社会救助力度，及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿基本生活费及残疾人补贴等，确保疫情防控期间特别是困难群众基本生活得到有效保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，作出了一系列重大部署，描绘了“中国之治”的新愿景，指明了“中国之治”的新路径，开拓了“中国之治”的新境界。

宁夏自治区党委十二届八次全会鲜明提出守好3条生命线、走出一条高质量发展新路子，确保与全国同步建成全面小康社会，努力建设好经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏总体要求和主要任务，是全区当前和今后一个时期的行动纲领。

石嘴山市要求各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到各项目标任务上来，把准政治方向，强化政治责任，担当新使命，展现新作为，奋力开创新时代石嘴山转型发展高质量发展新局面：

必须把加强制度建设、推进石嘴山治理能力现代化摆在突出位置；必须把抓住转型发展“牛鼻子”、推动高质量发展作为主攻方向；必须把振奋精神、兴市富民作为全市工作的鲜明主题……

为聚焦全面转型发展、高质量发展发展，接下来，石嘴山市将重点抓好以下工作：

——坚决打赢“精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战”三大攻坚战，实现全面建成小康社会目标任务。突出抓重点、补短板、强弱项，以打赢三大攻坚战的成效，确保全面建成小康社会的成色。

——坚定贯彻新发展理念，加快推动转型发展高质量发展。以新发展理念为引领，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面做好“六稳”工作，优一产、强二产、兴三产，着力推进经济持续健康发展。

——持续抓好大保护大治理，切实加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施生态立市战略，加快建设天蓝地绿水净乡美城靓的美丽石嘴山。

——切实保障和改善民生，努力提高人民群众获得感幸福感安全感。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

新征程要有新作为，新使命呼唤新担当。石嘴山全体党员干部正振奋精神、兴市富民，抓住转型发展“牛鼻子”，加快建设创新型山水园林工业城市，努力走出一条具有石嘴山特色的转型发展高质量发展之路，为建设好经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献。

曾经的“塞上煤城”，现如今已是一派“蓝天、绿地、碧水、城区、乡村、田野”相映成景的美丽景象。“湖在城中、城在园中、房在绿中、绿在景中”，一派“山水环润”的生态新格局。

石嘴山，转型发展高质量发展正当其时，前景更好。