奉贤区推行规划资源服务“一门进、一门出、一门清”

中国经济导报、中国发展网 记者张朝登 通讯员孙燕

“真没想到，一个项目只要跑一个科室就能完成全部的审批事项！”3月11日，当上海市工业综合开发区规划建设部主管王丹红，从奉贤区规划和自然资源局产业科同时拿到奥园置业项目的建设用地批准书、用地规划许可证、设计方案批复后直呼：“简直太省心了！”她告诉记者，从3月10日缴清土地款到拿到这3证，仅仅花了一天的时间，“以前根本想也不敢想。”

“撤销原建筑管理科、国土用途实施科及自然资源利用科，成立综合科、产业科、市政乡村科，将以往按业务类型进行‘分段管理’的模式，调整为按照项目用地类型进行职能划分，施行‘垂直管理’，这是区规划和自然资源局为促进疫情防控期间工程建设项目早开工、早竣工、早投产而推出的一项改革举措。”上海市奉贤区规划和自然资源局党委委员、副局长何欢龙告诉记者，通过机构改革，可以大幅减少科室间相互征询、流转，形成精简高效、科学规范的政务服务体制；服务对象也不用到多个科室间反复沟通，只需在一个科室即可完成全部审批事项。这个改革创新举措，在全市尚属首次。

按照工程建设程序，工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、开工施工许可、竣工验收四个阶段。要想拿到开工许可证，必须要先到区规划和自然资源局办理用地规划许可、工程建设许可。过去，办理这些事项涉及多个部门，需要先到原建筑管理科办理选址，再到原国土用途实施科办理预审、农转用，然后到原自然资源利用科和储备中心办理收储，再到原建管科办理方案预审，又要返回到原自然资源利用科办理供地，等企业拿到地后，还要再回原建管科办理“一书两证”和方案。

“办一个项目，几个科室间要来回流转，顺利的话也要花6个多月时间，而且无形当中也增加了办事员疫情期间交叉感染的几率。”王丹红说，自区规划和自然资源局机构改革后，规划资源服务可以实现“一门进、一门出、一门清”。

王丹红算了算，相比传统的办理模式，不仅可以少跑好几次，时间上也可以省去八成。除了时间上的优化，作为“园区代办员”，王丹红觉得，另一个很大的感受就是减负了，“其实每个代办员都会同时代办好几个项目，我就代办了11个项目，每个项目的情况、进度都不同，但都需要去盯、去跑、去追，现在只要产业项目就都会归口到产业科，代办员真的省力了不少。”

据了解，奉贤区规划和自然资源局依托机构改革，除了在优化审批流程上下功夫外，还按照奉贤区委、区政府“无科层”审批要求，精简审批环节，推行扁平化管理模式，对产业项目存量补地价、建设用地规划许可证核发、建设工程规划许可证审批等24类审批事项全面实行“经办人独任制”。奉贤区规划和自然资源局产业科科长李刚介绍，比如，原来办理工程规划许可证这一事项，需要经办人、科长、分管局长层层审批签字；但现在，经办人就可以完成审批，“服务效率高了，项目落地的速度就更快。””以奥园置业项目为例，本月底，就能正式开建设，沿奉浦大道形象面预计明年一季度出形象，整体工程明年三季度可竣工投产，预计达产后可为地方创造约2亿元税收。目前，大部分规划资源审批事项均实现了“经办人独任审批”。

除了减少办理环节、减少审批层级外，区规划和自然资源局还致力于拉长服务时限，即对每个项目建立了“专属”的24小时服务微信群，将日常工作8小时延伸至24小时全天候在线服务，实现与项目有关局领导、经办人、园区代办人员、企业主和企业找的设计公司人员的全天候“连线”。李刚说，“尤其是在8小时之外，服务对象有任何问题都可以在群里直接@经办人，而经办人则多晚都会第一时间接收问题、第一时间解决问题、第一时间上报问题、第一时间推动问题再解决。”

记者了解到，未来，奉贤区规划和自然资源局还将全面提升规划资源系统人才的专业能力，推动“店小二”由“专科医生”向“全科医生”的转变，以利于更好地服务企业。