以先行之姿，护大河安澜

黄河宁，天下平。党领导人民治理黄河80年，从根本上改变了历史上“三年两决口”的状况，创造了岁岁安澜的奇迹。习近平总书记高度重视黄河保护治理，亲自谋划、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，2019年、2021年、2024先后在郑州、济南、兰州主持召开座谈会，为黄河保护治理擘画了蓝图、指明了方向。2026年11月，习近平总书记对进一步做好黄河保护治理工作作出重要指示，强调持续完善大保护大协同格局，努力让这条母亲河越来越美。宁夏全境属于黄河流域，是黄河“几字弯”上的重要节点。2020年6月，习近平总书记视察宁夏，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命。今年是“十五五”开局之年，回望几年来的探索，宁夏以先行的担当、先破的勇气、先试的闯劲，把殷殷嘱托转化为塞上大地的生动实践，也沉淀下一条根本启示：治理黄河，要害在人水关系，关键在保护与发展的辩证统一。这条河的分量，早已超出一条河流本身——它是生态屏障，是文明根脉，也是发展命脉。

一、以认识之先引领行动之先，把“国之大者”扛稳扛牢

先行区之“先”，不在政策之先、项目之先，而在认识之先、境界之先。建设先行区，是政治责任所在、黄河流域所需、宁夏发展所向。宁夏体量不大，却地处黄河上游和“几字弯”核心区，是维护西北生态安全的重要屏障，也是阻止荒漠化东侵的重要防线。一域之生态，系于全局之安澜；一河之清浊，关乎流域之安危。正是基于这样的站位，宁夏把先行区建设作为“一把手工程”，构建纵贯五级、覆盖五市和宁东的“1+1+9”政策体系，让战略意图转化为制度安排，让政治要求转化为工作清单。从而将认识的深化，催生成为三个转变：从“就水论水”转向以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源当作最大刚性约束；从“治河”转向“治域”，把流域看作自然单元、经济单元、治理单元的统一体；从“被动应对”转向“主动塑造”，把生态优势当作发展胜势来培育。由此，治黄不再是末端补救，而成为源头治理；不再是单点突破，而成为系统重塑；不再是完成任务，而成为创造经验。

二、以“四水四定”重塑人水关系，把系统治理抓紧抓实

以水定产，把“水瓶颈”变成“水支撑”。水是宁夏最紧的约束，也是最大的变量。宁夏率先出台全国首个“四水四定”实施方案，把每一滴水都纳入刚性管理。在田间，实施“三个百万亩”高效节水农业工程，2023年农业节水2.5亿立方米，农业用水量下降2.6%；厂区，推进节水型企业达标建设，规上企业水循环利用率达96.7%。在城乡，建设“互联网+城乡供水”示范区，地级市全部达到国家节水型城市标准，相关经验在联合国水大会推广。万元GDP用水量较2020年下降15.2%，并首创跨省水权交易第一单。一滴水，在田间被精准计量，在厂区被循环利用，在城乡被统筹调配——节水，已从“省一点”的无奈，变成“增一分”的自觉。

以绿筑基，把“生态账”算成“发展账”。生态是黄河的底色。宁夏统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面启动黄河“几字弯”攻坚战，深入实施“一河三山”工程，扎实推进贺兰山、六盘山、罗山生态修复，深化“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治。地级城市环境空气质量优良天数比例连续多年保持在80%以上，黄河宁夏段干流水质连续多年实现Ⅱ类进Ⅱ类出，年入黄泥沙由1亿吨减少到2000万吨，水土保持率达到77.3%。绿进沙退、水清岸绿，不是自然的恩赐，而是治理的成果；不是一时的景观，而是长久的积累。

以安为要，把“防洪线”筑成“生命线”。黄河之安，是流域之安的前提。宁夏统筹上下游、干支流、左右岸，实施两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四大工程”，持续巩固黄河干流标准化堤防；谋划实施一批流域治理项目，新增治理水土流失面积2810平方公里；建立“分级负责、重点保障、联动推进”机制，全面整改河湖“四乱”问题。堤防之固、流域之治、岸线之严，共同托举起母亲河的岁岁安澜。

以绿兴产，把“含绿量”变成“含金量”。保护不是发展的“减速带”，而是转型的“加速器”。宁夏坚持绿色低碳高质量发展，高技术制造业增加值增长40%以上，芳纶产能居全国第1位，煤制油产量连续3年超过400万吨；建成全国首个万卡级智算基地，算力质效指数居全国第4位，数字经济增加值占比超过30%；新能源装机统调占比达53.5%，成为全国第一个新能源发电出力超过用电负荷的省级电网。一批“煤字号”变身“绿字号”，一批“老产业”长出“新枝芽”，资源型地区的转型之路越走越宽。

三、以辩证思维深化规律认识，把“四对关系”悟深悟透

实践出真知。宁夏治黄的探索，价值不仅在于干成了什么，更在于回答了怎么看、怎么干。

保护和发展，是一体两面。保护不是不要发展，而是不许乱发展；发展不是透支保护，而是反哺保护。宁夏把生态约束转化为转型动力，把生态产品转化为发展红利，护绿与增绿、减碳与增汇、治水与兴水同向而行、相互成就。实践表明，绿水青山与金山银山之间，不是此消彼长的取舍，而是相互转化的通道。

发展和安全，是一体两翼。安澜是底线，发展是主线。没有安全，发展成果可能一夜归零；没有发展，安全防线难以持久稳固。宁夏一手抓防洪减灾体系完善，一手抓绿色产业培育，正是要以发展的韧性支撑安全，以安全的稳固保障发展，让两条曲线彼此托举、同步上扬。

全部和局部，是一盘棋。宁夏之于黄河流域，如同支点之于杠杆。生态屏障守得住，流域安澜才有依托；绿色转型走得稳，全流域高质量发展才有样本。以一域担当服务全局所需，以一域之稳支撑流域之安，把地方所能与国家所需对接起来，小省区同样可以有大作为。

速度和质量，考验的是一张一弛的功夫。治黄是系统工程、长期工程，急不得也慢不得。既不能犯“急躁病”、搞“大干快上”，也不能“等靠要”、贻误时机。既打攻坚战，又打持久战；既有“功成不必在我”的境界，又有“功成必定有我”的担当，才能把蓝图一绘到底、把工程一做到底。

四对关系，说到底是发展观的校准、政绩观的校正、方法论的校准。关系理得越清，路子走得越正；规律认得越透，定力守得越牢。

四、以协同共治续写发展新篇，把开局答卷写实写好

当前，黄河保护治理进入新阶段。宁夏要在更大格局中找准坐标，在更深层次上推动变革。

以协同促共治。坚持上下游联防、干支流联治、左右岸联动，深化跨省区协作，拓展水权交易、横向生态补偿，共同抓好大保护、协同推进大治理，让黄河成为连接上下游的生态纽带、发展纽带、文化纽带，在服务国家生态安全、能源安全、粮食安全、经济安全中展现宁夏担当。

以改革激活力。深化“六权”改革，健全生态产品价值实现机制，让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿，用制度的确定性对冲资源的不确定性，把改革的含金量转化为发展的含绿量。

以创新增动能。建好数字孪生水利、省级水网先导区，做强绿色算力、新能源产业，把“水网”与“算力”两张名片一起擦亮，让新质生产力在黄河岸边加快成长，让创新变量成为发展增量。

以文化铸根脉。保护好黄河文化遗产，用好世界灌溉工程遗产展示中心，讲好新时代“黄河故事”，让母亲河既安澜永续，又文脉绵长。

大河奔流，不舍昼夜；先行之路，未有穷期。只要沿着习近平总书记指引的方向笃行不怠，就一定能让黄河成为造福人民的幸福河，让这条母亲河越来越美，永续造福中华民族、惠泽子孙后代。（作者李郁华，系第十三届、第十四届全国人大代表，中共宁夏第十二届、第十三届党委委员，宁夏回族自治区第十三届人大常委会委员。）

（中国发展网）