浙江宁波打造全国首批网络市场监管与服务示范区

宁波市场监管部门一线实地指导帮扶网络市场新业态。郑晗/供图

中国经济导报、中国发展网讯郑晗、记者沈贞海报道 近日，国家市场监管总局正式发布第一批“全国网络市场监管与服务示范区”评估认定结果，浙江宁波高分获评，为全国首个获批的计划单列市。此次获评的共有北京海淀、上海长宁、杭州、金华、宿迁等13个城市（区）。

据了解，“全国网络市场监管与服务示范区”是指经市场监管总局认定，网络市场监管与服务制度健全、机制完善、管理规范、创新能力强，对全国网络市场监管与服务具有示范引领作用的特定区域。

据介绍，自2018年启动创建以来，宁波紧紧围绕“放得更活、管得更好、服务更优”总目标，立足港口这一“最大资源”，厚植开放这一“最大优势”，积极探索创新与网络市场新业态相适应的监管与服务模式，有力助推网络市场高质量可持续发展。2022年，全市累计实现网络零售额2999.1亿元，占社会消费品零售总额的61.24%，远超全国平均水平（27.2%）；实现跨境电商进出口额2005.6亿元，同比增长12.3%，全国领先；电子商务从业人员达36.6万人，占全市就业人员总量7.21%；电子商务应纳税额297.2亿元，占地区税收总额9.69%。

做强“促进发展”文章，赋能网络市场高质量持续发展

——以点带面，持续扩大网络市场发展规模。积极推进宁波电商经济创新园区、宁波（国际）电商产业园区、宁波市三个核心试验区和中国（宁波）跨境电子商务综试区建设，大力支持全市电商特色小镇、孵化基地、小微企业园、创业园区等试行住所登记申报承诺制和“集群登记”等改革举措。截至2022年，全市累计建成电子商务产业园区84个，农村电商产业园28个；培育网络交易经营者超25万家，占市场主体数量比重超20%；培育B2B网站100余个，销售规模过亿的市场主体106家。

——整合要素，持续提升网络市场贡献能力。充分发挥创建领导小组各成员单位的职能作用，通过政策引导、政企共建等模式，持续细化全市网络市场基础设施建设、人才培养、金融服务等要素资源分配和支撑，打造网络市场高质量产业生态圈。2022年，全市网络市场消费贡献度、网络市场就业贡献度、网络市场税收贡献度分别为61.2%、7.2%和9.7%，超全国平均水平。

——产业融合，持续培育网络市场。充分发挥宁波制造业大市和“外贸万亿之城”优势，积极探索直播电商、跨境电商等网络市场新业态与特色产业深度融合路径，推动传统行业转型升级。在直播电商领域，创新开展“绿色直播间”跨部门联合培育，切实规范自主品牌商家、直播基地、MCN机构和主播的经营行为，有效形成“直播+小家电”、“直播+纺织服装”等产业融合发展格局，在跨境电商领域，创新推出跨境进口“网购保税+线下自提”零售新模式和跨境出口“一站+两仓”新模式，实现跨境电商B2C进出口、B2B出口业务模式全覆盖，有效形成网络市场“国内国际双循环”发展格局。

做实“规范监管”文章，维护网络市场公平交易秩序

——强化信用监管，实现“全景式”多跨场景应用。充分发挥宁波市港口、区位优势，创新构建跨境电商“信用监管+精准服务”模式，相关做法获评全国网络交易监管好经验，并获浙江自贸区最佳制度创新案例。全国首建跨境电商信用信息公示平台和跨境商品防伪溯源体系，实施跨境电商动态分级管理，实现守信有激励，失信有惩戒，源头可追溯，流向可跟踪。全国首推跨境产品质量保证保险，设立跨境电商风险补偿金，保障跨境电商企业和消费者合法权益。

——强化智慧监管，构建“全链条”闭环监管机制。全覆盖数据归集，汇集各成员单位、主流平台、本地平台的涉网主体数据，实现跨部门有关网络经济数据的互联互通。截至目前，有效归集注册地、发货地位于宁波的网络经营主体共计12.8万家，对应店铺14.5万个。全天候网络监测，聚焦网络交易投诉焦点和违法热点，设置“禁止销售、价格欺诈、虚假宣传、刷单炒信”等十类违法违规行为，按照每日50万条监测频次对数据仓内主体开展动态监测，并开展多维度统计分析。

——强化协同监管，构建“多元化”社会共治格局。跨

部门联动治理，依托网络市场监管局际联席会议制度，持续开展网络市场联合执法行动，集中整治直播营销、在线教育、在线旅游中侵害消费者权益的突出问题。跨区域执法协作，签署《长三角区域网络市场监管联动和信息共享长效机制合作备忘录》《杭甬平台经济监管双城联动和信息共享协议》等，全面提升网络市场风险防范和安全监管水平。

——做精“优化服务”文章，营造网络市场优质营商环境

——提升网络经营服务水平。持续优化网络市场创业环境。加快推进“一网通办”建设和政务大厅服务模式改革，全国率先试点线上电子营业执照和电子印章同步发放，省内率先推出企业开办全程网办，率先推动电子商务经营者将网络经营场所作为经营场所进行登记，着力打造“掌上办事之市”，企业开办便利度位列全国城市前列。截至2022年底，全市电商行业商标有效注册量超2.5万件，跨境电商企业海外商标注册数量突破300件，“ICTM及图”商标被授予全国首例跨境电商行业中国驰名商标。持续优化网络市场标准环境。先后制定《电子商务质量信息共享规范》《跨境电子商务产品追溯信息共享指南》《跨境电子商务物流信息交换要求》等4项国家标准，在规范行业发展的同时，将“宁波经验”推广至全国。

——提升网络消费服务水平。多领域开展网购领域放心消费试点，在全市传统网购、直播营销、生鲜电商等网购领域试点开展“放心消费”建设，引导电商平台加大对消费者服务力度。截至目前，全市试点培育“放心消费平台”1个、“放心消费网店”112个、“放心消费直播间”14个。

——提升网络市场就业群体保障水平。强化网络市场就业群体专业技能培养，搭建“人才+项目+产业”对接平台，强化与在甬高校合作共建，建立健全网络市场专业人才培养体系。多部门联合印发《宁波市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，对依托互联网平台就业的网约配送员、快递员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等人员，加强用工管理、权益保护和公共服务，保障其合法权益。