浙江丽水：以“一体化”打通监督壁垒，提升监督质效

中国经济导报、中国发展网讯 李纪轩、记者沈贞海浙江报道 “今年以来，我们查办案件量持续上升，信访举报数持续下降，侧面反映了我市党风政风持续好转，党群干群关系更加密切，政治生态进一步向善向好发展。”浙江省丽水市委常委、市纪委书记，市监委主任方文军说。

中国经济导报记者了解到，丽水市纪委市监委从2019年侧重抓“专业化”，组织开展了“师徒结对练精兵”等系列活动；到2020年侧重抓“规范化”，探索建立核心业务全流程质量控制评价体系；再到2021年侧重抓“一体化”，进一步强化系统集成、数字赋能。丽水市持续深入开展以“一体化、规范化、专业化”建设为主要内容的“三化”建设已进入第三个年头，全市纪检监察系统围绕深化“三化”建设这条主线做了大量工作，开展了系列卓有成效的实践，为打造“清廉浙江”的丽水样本进行了有益的探索。

“一体化”运行审查调查工作机制：丽水市纪委市监委统筹市县纪委监委审查调查部门资源，努力在组织指挥、线索处置、人才培育、部门联动四个方面实现“一体化”运转。于年初制定下发了《深化全市审查调查一体化工作方案》，进一步从机制层面探索解决案源从哪里来、人才从哪里来等核心问题，不断提升审查调查质效。比如，针对监察体制改革后，县一级纪检监察机关面临办案人才“宽出口、窄入口”、业务骨干选调难、培养难等“老化断层”问题，在全市谋划实施了“育才工程”，帮助县（市、区）纪委开展“订单培养”，不断优化全市办案人才库建设。从实践情况来看，2019和2020年，连续两年查办案件保持大幅上升的基础上，2021年继续保持上升态势。上半年，全市采取监察留置措施人数，同比增长83.3%；全市共有34人向纪检监察机关主动投案，已占到去年全年投案人数的94%。

“一体化”推进四项监督统筹衔接：“四项监督一体化”是纪检监察工作高质量发展的关键。去年，丽水市纪委市监委率先研究出台《关于推进“四项监督”统筹衔接提升监督质效的实施意见》，从领导体制、统筹机制、各部门职责等方面做了一些顶层设计，受到省纪委省监委充分肯定，也吸引了外地同行争相“取经”。今年以来，采取“指南+课题”方式，从基层实践层面推动意见落实落地。一方面对近年来委机关涉及“四项监督”一体化的制度进行全面梳理，围绕如何打通监督壁垒，分层分类制作巡回监督等9个方面工作流程图，编印下发《“四项监督”一体化工作制度流程汇编》，指引市县两级各监督主体规范操作。另一方面，组织开展重点课题试点工作，由各县（市、区）纪委监委和相关派驻机构领办试点任务，成立工作专班，实体化推进“组地协作”“组组联动”等系列探索与实践，着力形成一批可复制、可推广的丽水模式、丽水经验。在市本级推广监督检查室与派驻机构协作片“六联一体化”机制，上半年共指导派驻机构立案24件，是去年同期的1.4倍。

“一体化”深化市县巡察上下联动：为深化政治巡察，积极破解基层“熟人社会”监督难的问题，按照中央、省委有关部署精神，2019年7月，丽水市按照全市一体统筹的理念，打破地域界限，在全省率先制定出台《丽水市交叉（提级）巡察暂行办法》，探索开展“A巡B、B巡C、C巡A”的全域“推磨式”提级（交叉）巡察工作。今年重点按照构建“一体化”组织体系、“集成化”责任体系、“高效化”联动体系和“全流程”整改体系四大体系，进一步优化完善交叉巡察工作机制，提升交叉巡察工作质效。从巡察情况来看，各巡察组发现问题线索的数量和质量上均高于当地常规巡察，形成了有力震慑。今年，该市还组织开展了全市供销系统“推磨式”提级（交叉）巡察“回头看”，共发现“三个聚焦”方面问题314个，目前已在整改中。