补链强链，上海为“双链”畅通注入韧性

着力增强产业链供应链自主可控能力，这是去年12月召开的中央经济工作会议作出的一项重要部署，也是今年上海两会的政府工作报告明确的一项重要工作。确保“双链”畅通安全，对于上海落实中央要求，服务构建新发展格局，强化高端产业引领功能，推进高质量发展意义重大。记者注意到，一段时间以来，上海围绕战略性新兴产业的众多核心环节，做了大量布局；同时，大力促进制造业与新一代信息技术融合，以提升“双链”的活力与韧性。而上海两会期间，就如何进一步做好“强链补链”话题，代表、委员们也给出了许多建设性意见、建议。

　　战略性新兴产业成“补链强链”中流砥柱

聚焦战略性新兴产业关键环节，培育一批新增长引擎，这是提高产业链供应链自主可控能力的重要基础性工作。统计显示，去年上海战略性新兴产业虽受到各种不利因素冲击，但产值同比增长8.9%，超过规模以上工业7个百分点，完成投资同比增长27.8%，比全市工业投资增速快11.9个百分点，在整个经济中扮演了中流砥柱的角色。

在去年上海新完成的1100多亿元战略性新兴产业投资项目中，有一大批正是瞄准产业链薄弱环节而大举投入的，可望在“十四五”时期建成运行，从而发挥其创新辐射和带动效应。比如，商汤、依图等人工智能“独角兽”各自投资数十亿元，启动建设新一代算力平台，目前已取得阶段性成果；格科微、闻泰科技等相继在临港新片区布局百亿元级别的芯片项目，支撑上海向世界级集成电路集群迈进；此外，高温超导、碳纤维、石墨烯等关键新材料方面，去年也都有重大项目启动，整个行业走出了一波逆势增长。

政府工作报告提出，上海今年要在高端医用材料、民用飞机制造等方面开展 “补链强链”行动。实际上，从去年开始，这两大行业已在集聚资源、补强短板。去年在沪开工的生物医药产业10亿元以上项目超过20个，更重要的是，通过盘活空间、释放潜能，未来五年上海可为该行业提供1.2万亩的产业新空间，确保“好项目不缺土地”。同样在航空领域，临港新片区大飞机园去年秋天启动建设，目前已有20多个项目签约入驻，投资总额超过200亿元。

　　数据流为“双链”安全增添“软保障”

产业链供应链是否安全可控，不仅需要用真金白银的投资夯实“硬基础”，也需要用新技术新模式提升“软实力”。借助自身在工业互联网领域的综合性优势，上海正不断加强新一代信息技术与实体经济的融合，以“数据流”激活 “物资流” “技术流”“资金流”，以智慧敏捷的应对机制，为“双链”稳定运行增添一份保障。

威马汽车是上海新能源汽车产业的一支新兴力量。去年，该公司提前部署的工业互联网系统在疫情期间发挥了关键作用。这套系统利用人工智能算法，可以对零部件供应和库存数据进行科学研判，从而有效避免疫情期间供应链断裂的问题；一旦复工复产，就能保证订单按时交付。在中国商飞位于上海浦东的大型民用客机制造基地，同样是基于工业互联网，200多万个零部件与人、机、车间的控制系统实时互联，提高生产效率超过20%，也成为应对外部环境不确定性的一道屏障。

整体上，上海目前已打造成15个具有影响力的工业互联网平台，培育出39个综合解决方案提供商，建成市级以上智能工厂近100家。有了这样的实践基础和产业积累，上海目前正着眼于提升“双链”的安全系数，构建一个数字化支撑的“强链补链”机制。

具体来说，上海一方面以提升“精准测链”能力为目标，在钢铁、航空、化工、生物医药等领域探索构建产业链供应链态势的精准感知体系，可以对“双链”风险作自动监测预警；另一方面，为了在突发情况下实施“动态补链”，上海发挥工业互联网跨产业、跨地区、跨部门的连接、带动优势，将广大中小企业与龙头企业对接，借鉴“众创”模式，打造数据驱动的柔性制造体系，使得中小企业有能力针对“双链”异常状况作出应急响应。

　　制度供给弥合产业创新闭环

在参加今年上海两会的代表、委员看来，确保产业链供应链畅通安全，不仅意味着未雨绸缪，更是一次重大机遇，有利于本市优化产业结构、推进区域产业布局高端化，加快构建上海特色现代化产业体系。从这一角度出发，代表、委员们就如何加强制度供给服务“强链补链”，提供了不少真知灼见。

市政协委员、和黄医药资深副总裁崔昳昤认为，作为代表我国参与生物医药国际产业竞争的核心城市，上海一直把创新药作为培育产业链的核心，原料药生产业务一度大量向外转移。但是近年来，随着原料药保供矛盾日益凸显，创新药的核心原料、关键设备忽然面临被“卡脖子”的问题。崔昳昤建议，为化解这一痛点，上海应尽快启动建设生物医药产业链联动平台，与原料、设备、耗材等优势企业的精准合作，构建“上海研发+上海制造+中国原料”的自主创新药产业链。

产业链供应链的提升，既要通过研发创新提升能力，也需要通过“实战应用”淬炼能力，但是，在产业链薄弱环节，往往存在技术供给不被市场接受的问题，导致产业链创新链无法形成闭环。比如，根据市科协的提案，在我国一些具备全球领先优势的行业里，许多重大装备的关键材料仍依赖进口。尽管国内一些材料企业已具备开发和生产能力，却很难敲开用户的大门。市科协认为，国家应在“十四五”专项规划中，通过税收、奖励等手段，鼓励装备企业优先使用国产关键材料，打通从研发到应用的循环。围绕强化芯片产业链，市人大代表、上海科创投总经理沈伟国也建议“以应用拉动创新”。他说，芯片企业必须不断获得用户反馈，在应用中不断完善性能；为此，政府应该引导鼓励各方面扩大对国产芯片的使用，构建“产芯联动”模式。

此外，市政协经济委员会副主任伍爱群提出，上海应借鉴“河长制”“湖长制” “林长制”经验，在重要产业链环节探索“链长制”。伍爱群认为，关键行业的产业链上下游，往往体现出跨企业、跨行业、跨区域的特点，要实现“强链补链”，必须具备很强的协调能力，这是一般性行业组织难以胜任的。他建议，各级政府主要领导应亲自挂帅，搭建产业链“链长负责制”，并邀请龙头企业负责人和行业专家一起加入团队。此举有利于整合政府与市场各自优势，精准研究设计“一链一策”，走出一条与众不同的强链发展之路。（记者 张懿）