“一业一证”改革有了上海“施工图” 今年6月底31个“一证准营”试点行业将全部落地发证

浦东新区正在探索又一重磅改革——聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的31个行业，开展试点“一证准营”的行业综合许可制度。继总体方案获国务院批复同意后，上海昨天公布了“施工图”——“一业一证”改革试点实施方案。

为构建起包括互联网电商、互联网医院等在内31个试点行业的综合许可制度，实施方案提出，要逐一明确行业管理的牵头部门和协同部门。今年2月底前，推动改革试点行业涉及的市级事权下放承接到位；6月底前，协调推动国务院有关部门委托浦东新区受理、发证的事权承接到位，逐项研究做好业务流程重构、信息系统对接、窗口人员安排等具体落实工作。

与此同时，更具有操作性的改革实施细则和办事指南也将很快出台，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单。依托政务服务“一网通办”平台，让更多试点行业的市场主体可以在网上完成所有的准入申办。

在创新和加强事中事后监管上，实施方案列出五大改革内容：建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度，研究制定各行业事中事后监管细则；对纳入改革试点的行业，应用动态监管、风险监管、信用监管、分类监管，逐一建设行业监管场景，实现信息获取维度更全面、治理主体更多元、问题发现更智能；建设智能化的行业综合监管系统，打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式；构建覆盖企业全生命周期的信息管理体系，形成风险防范机制闭环；梳理市场主体需填报的行业经营有关信息，纳入年报公示信息填报范围，将有关市场主体纳入持续监管。

实施方案还明确了改革落地的时间表。今年3月底前，推动仅涉及地方事权的25个试点行业落地发证，研究在更大区域范围推广改革试点经验；6月底前，推动涉及国家事权的6个试点行业落地发证；年底前，推动创新和加强事中事后监管、深化告知承诺制改革、探索智能审批模式等试点任务全面实施，积极争取在浦东新区进一步扩大改革试点行业范围。

业内人士指出，在浦东新区率先对首批31个行业试点“一业一证”改革，建立“一证准营”的行业综合许可制度，这是国务院交给上海的又一项重大改革任务，对全国具有示范推广作用。同时，也是一次重要发展契机，对降低行业准入成本、激发市场主体活力、优化营商环境具有积极作用。

浦东新区将充分发挥“一业一证”改革试点主战场作用，大胆试、大胆闯、自主改，力争积累更多可复制可推广的经验。（唐玮婕）