金华新狮街道：聚焦“四个治理”，构建新型社会治理共同体

新狮街道党工委书记蒋震中介绍新狮街道“矛盾调解”特色，以及综合治理情况。记者沈贞海 摄

中国经济导报、中国发展网 单华杰 记者沈贞海

“以多元化构建社会治理共同体，聚焦‘四个治理’并以此有效推进校域周边基层治理，实现社会综治管理的现代化、法治化‘升级’。”金华市婺城区新狮街道党工委书记蒋震中表示。

党的十九届四中全会提出的“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”这“四个治理”，是将我国的制度优势转化为治理效能的不可或缺的环节。作为最基层单位的新狮街道，显然正着力通过这“四个治理”建设社会治理共同体。

中国经济导报记者了解到，蒋震中所在的新狮街道地处浙江金华北大门，辖区内6个村（社）与浙江师范大学毗邻，学校师生共计约4万，有大量学子租住于校外周边社区，其中也包括了700多名境外留学生。

面对高校周边诸多治理难题尤其是境外人员服务管理问题，新狮街道积极构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，通过聚同盟、建机制、树导向、强动力，凝聚起政府、学校、社会等各种主体的治理合力，努力寻求社会意愿和诉求的最大公约数，最终实现多方共赢。

新狮街道社会矛盾纠纷调处化解中心。记者沈贞海 摄

系统治理：建立“人人有责”新机制

一直以来，校域周边的流动人口管理、治安秩序、交通秩序和餐饮秩序都是基层治理的老大难问题。特别是在浙师大就读的境外留学生多，且来自索马里、也门、叙利亚等多个敏感国地区，存在较大治安隐患。

为切实担起“窗口责任”，展现“窗口作为”，解决“学校不会管、房东不敢管、公安管不过来”等问题，新狮街道党工委发挥区域化党建作用，邀请区公安分局、浙师大牵头建立了“六方协作”机制，即公安、学校、街道、社区、房东和志愿者六方共同参与，建立情报会商机制、信息传递机制、协同管理机制、志愿服务机制、教育培训机制、奖惩考核机制等，成员单位信息互通、资源共享、数据共用、问题共处。

同时，进一步完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，将老娘舅、妇联、人大代表、政协委员以及热心群众纳入基层网格员队伍。目前，共有网格员1600余人。

并专门设立“新丝路”民情民访代办学院，设立“老带新”帮扶培养交流机制，确保最大限度调动人民群众参与的积极性、主动性和创造性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

新狮街道充分发挥“洋娘舅”资源。图为勤俭社区境外人员服务中心，外国志愿者正在岗。记者沈贞海 摄

依法治理：激发“人人尽责”源动力

据了解，新狮街道通过制度优势转化为治理效能增添动力。

——发挥自治基础作用。明确基层自治边界，线上组建房东微信群，线下设立，畅通利益诉求表达渠道，让人民群众广泛参与社会事务的决策、管理和监督，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。同时专门设立了“洋娘舅”“洋代办员”，让留学生志愿者在境外人员服务和管理中发挥了重要的宣传和调解作用。

——发挥法治保障作用。依托党员、志愿者等力量，广泛开展普法宣传，尤其在本次疫情防控中，新狮街道党工委联合区司法局共同编发《抗击新型冠状病毒常见法律问题一百问》，牢固树立以人为本、依法防疫理念，引导社会公众培育和形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维。

——发挥德治引领作用。在村（社）中广泛开展“最美网格员”“季度志愿之星”“闪光婺星”等活动评比，村（社）对志愿者的荣誉评价也将作为学校对留学生考核评优的重要依据，以此树立德育素质典型，发挥道德在规范人们行为、调节社会关系中的重要作用，用崇德向善力量预防和化解社会矛盾。

——发挥科技支撑作用。深入推进“云上公安+智能防控”战略，全面实施出租房智能化门禁安装，打造智能安防社区，街道所有出租房全部推广安装智能化门禁系统，房东可通过后台对门禁实时操控，破解了房东不敢管的问题，有效解决了租住人员非法集聚、不守规矩等问题。同时全面推行出租房“旅馆式”智能化管理模式，对社区的出租房进行消防隐患等级排名，定期组织星级评定，评定结果与租金相挂钩，构建全新的出租房多赢管理模式。

静谧幸福和谐的新狮街道柳湖花园社区服务中心一角。记者沈贞海 摄

综合治理：实现“人人享有”大愿景

新狮街道通过打造综合治理体系，建立“六方协作”管理机制，该机制建立一年多以来，通过各方同向发力，基层治理逐步智能化、便捷化、高效化，社会治理整体效能不断提升：

——学校、公安接到的纠纷投诉调解率明显下降；

——参与涉外服务与疫情防控的境外留学生志愿者已增至40多名，形成共建共管的良好氛围；

——在出租房智能化管理服务台较完善的评价和考核体系下，租客在服务平台中选房各类评价反馈一目了然，租客租房更加便捷高效；

——社区设立的“外国人服务管理中心”实体化办公、一站式服务，做到只进一扇门、最多跑一次，已累计为境外人员提供咨询、购票、签证、翻译、法律援助两千余次；

——周边村（社）房屋出租率和租金均大幅上涨，据初步统计，村民因出租房屋人均年收入增长至少达50%以上。

值得一提的是，在本次疫情防控中，通过六方多次对接会商以及社区居民、志愿者的全面配合，稳妥有序推进了疫情防控阻击战。辖区内12万人口，几千名境外留学生和境外回国师生，信息登记率、准确率达100%且无一例新增病例，机制优势在基层治理中得到充分凸显，有效将制度优势转化为治理效能。

新狮街道在社区打造的智慧管理平台。记者沈贞海 摄

源头治理：打造“人人助力”新环境

新狮街道从源头上紧抓社会治理症结，追根溯源，从根本上解决综治难题。建立劳资纠纷、非正常死亡、征地拆迁、公共安全、金融防范和特定诉求群体等涉稳处置规程，注重苗头处置，避免引发涉稳事件。聚焦多元力量整合，打开契合街道多元特点的社会治理格局，同时可以在源头上第一时间发现问题、解决问题：

——建立“大党委制”。设立“专职+兼职”委员，吸纳机关企事业单位、非公有制经济等党组织相关负责人担任兼职委员，使街道在社会治理中理直气壮“唱主角”。

——架构“多元联调”。2012年成立全区首个“人大代表+老娘舅”联络站，17个村（社）设有“两代表一委员”联络站，创城全市首批“四号联络站”，辖区有8名老娘舅和78名人民调解员。打造以“速调联调”为处置手段的街道矛盾纠纷调解中心，打造“一院两站五团队”为特色的全链式窗口，统筹人民调解、行政调解、司法调解，组成35名调解专家，实施“线上+线下、速调+联调、本土+专家”调解，调处率达96%，奋力打造一线实战平台。

——三是深化“三治融合”。发挥村规民约、行业规范、家风家训的功能，推行民主恳谈会、乡贤议事会、民情沟通日，增强民主自治能力。当前，村（社）“三治融合”体系不断完善，村（社）治理焕发出强大的生机活力。

在“六方协作”的有效助力下，近年来新狮街道一直致力于打造“美食新狮”“数字新狮”“优学新狮”三张金名片的愿景已经逐项落地成景。老百姓获得感、幸福感、满足感不断提升。

“要让新狮街道的市民、村民、创业者、师生、游客……，都能够享受新型社会治理共同体带来的高效便捷与民生福祉。”蒋震中如是而言。