上海民政局局长朱勤皓：到2025年实现上海基本民生保障均等优质

5月6日，上海“2021年民生访谈”拉开帷幕，首期嘉宾上海市民政局局长朱勤皓走进直播间，就市民关心的养老、救助、未成年人保护等话题一一作答。

民政工作覆盖所有人口

目前，全市正在大力推进疫苗接种，随着疫苗接种率的提高，接下来社区疫情防控的方式与力度是否会有变化？朱勤皓表示，尽管目前上海的疫苗接种正在全面开展，但仍必须继续坚持做好常态化疫情防控工作，尤其是注重“外防输入、内防反弹”。下一步，社区疫情防控的重点是继续广泛宣传发动市民接种疫苗，持续做好入境人员闭环转运和隔离健康观察，第一时间开展国内中高风险地区来沪返沪人员排查工作，筑牢疫情防控社区防线。

今年是“十四五”的开局之年，在谈到未来五年上海民政将如何作为的问题时，朱勤皓表示，“十四五”时期，上海将按照“全人口、全区域”的工作要求，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理目标导向，开启民政事业现代化发展新征程。总体目标是，到2025年实现上海基本民生保障均等优质，基层社会治理有序活力，基本社会服务完备高效。

对上海的民政工作来说，“全人口、全区域民政”是个新名词。朱勤皓解释说，所谓的“全人口民政”，是指在传统民政服务对象的基础上进行拓展，让民政工作覆盖上海所有人口。不仅仅是贫困人群、特殊人群，还要统筹考虑城乡、户籍、年龄、性别等不同的人口结构，以及全生命周期等概念。“全区域民政”的概念则是指通过分门别类，按照中心城区、近郊、远郊等不同的发展空间，兼顾本市及长三角一体化的发展战略，并前瞻性思考行政区划与开发区、功能区、新城等关系，以服务供给为半径，以地域空间为载体，以群众需求为核心，推进民政工作。

以民政基本核心业务“社会救助”为例，朱勤皓说，“十四五”时期，上海将实现从“被动救助”向“主动救助”的转变，不能只是等着对象上门求助，要通过线下社区邻里发现与线上智能寻找相结合的方式，健全主动发现机制，实现“政策找人”，主动救人。目前，社会救助领域的“政策找人”试点正在上海铺开。

    年内完成5000户居家适老化改造

养老一直是市民关心的话题。今年3月20号，《上海市养老服务条例》正式施行，《条例》中有“制定养老服务设施布局专项规划”的要求。在具体执行中，上海将如何部署？朱勤皓表示，《条例》的生命力在于执行，将持续努力，让各项规定落到实处。

据介绍，目前全市已建成320家集日托、全托、助餐、辅具推广、医养结合、养老顾问等功能于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心，并已在实现街镇全覆盖的基础上向片区延伸。同时，全市还建立了1232个社区老年助餐服务场所，每日可为12万名老年人提供助餐送餐或堂吃服务，一个遍及街镇、居村的社区养老服务设施网络基本形成。今年，上海将继续新增5000张养老床位，改造2000张老年认知障碍照护床位，计划新增50家社区综合为老服务中心，新建200个老年助餐点，未来要做到每个街镇都有供餐能力在每天150客以上的社区长者食堂。

去年，上海在全市5个区6个街镇启动“适老化改造”试点，颇受老年人家庭的欢迎。朱勤皓介绍，试点至今，已有6000余户家庭完成了改造，今年扩大试点，已覆盖到全市16个区的51个街镇，年内要完成5000户居家适老化改造的目标。对部分老年人而言，有效的专业辅具是提升晚年生活幸福指数的必要工具。2019年底，民政部门推出“社区康复辅具租赁试点”，首期设立了70个社区租赁点。截至去年末，上海的康复辅具社区租赁服务点已达150个。今年，将实现社区租赁网点在全市200多个街道乡镇的全覆盖，让老年人、残疾人和伤病人士得以就近前往选择租赁合适的康复辅具，试点期间的租赁补贴政策将继续实施。

“我们的目标是到‘十四五’末，全市要建成500家社区综合为老服务中心，助餐服务日供应能力达到25万客，为2.5万户有需求的老年人家庭进行居住房屋的适度功能改造。”朱勤皓说。

建立四个方面社会支持系统

今年6月起，修订后的《未成年人保护法》将实施，上海的相关工作将有哪些变化？朱勤皓说，根据该法相关规定，今年2月，市政府重新明确了“上海市未成年人保护工作委员会”的组成，明确将“市未成年人保护办公室”设置在市民政局。

“新形势下，民政承担未成年人保护工作的牵头职责。”朱勤皓说，上海将研究现在未成年人保护工作中存在的堵点、难点，在此基础上修订《上海市未成年人保护条例》，完善上海的未成年人保护法规体系。

在形成社会广泛参与的支持体系方面，上海将积极调动慈善、社会工作和志愿服务等力量和资源。“我们初步考虑，建立未保专家库、社会资源库、法务资源库、专业社工库等四个方面的社会支持系统，形成未保工作的有力支撑。”朱勤皓说。

在加强未保工作队伍建设方面，上海将指导各区政府按照有工作机制、有保护机构、有人员支撑、有经费保障、有工作网络、有法律工作者参与等“六个有”的具体要求，调整完善区级未成年人保护工作协调机制。

朱勤皓表示，在解决未成年人保护工作新难题方面，尤其是对于涉及未成年人人身安全、容易造成严重负面影响的突发事件，上海将完善应急响应机制，压实主体责任、畅通沟通渠道，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态。“同时，我们要研究如何从源头上关爱保护未成年人，比如，加强学生心理危机防范，全覆盖开展家庭教育指导，推进中小学生减负工作，真正实现未成年人健康快乐成长。”