上海深化“一网通办”改革，打造“高效办成一件事”最佳体验地

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴报道 当数字政务的“上海速度”与惠企服务的“上海温度”相互交融，一个更具活力、更富效率、更有温度的国际一流营商环境，正在浦江两岸加速形成。5月15日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，正式发布《上海市深化“一网通办”改革 打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案》。方案围绕六大方面推出26条举措，旨在以数字政府建设为牵引，推动政务服务从“能办”向“好办、智办、快办”跃升，全力打造企业群众“高效办成一件事”的最佳体验地。

从“免申即享”到“AI+政务”，惠企服务全面升级

方案在惠企政策服务领域实现重大突破。上海将实施惠企政策文件决策“三同步”改革，做到财政资金同步明确、政策条件同步演算、“免申即享”实施方案同步制定，努力实现新出台惠企政策出台之时即为“免申即享”实施之日。

目前，市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次，市级政策项目“免申即享”占比已达50%。对暂不具备条件的政策，将推动“直达快享”全覆盖，优化线上申报流程，大幅压缩申兑周期。惠企政策项目申报咨询已纳入12345市民服务热线，开通三方通话功能。

在政策集成方面，上海将打造全市统一政策发布平台，通过“随申兑”平台提供统一申兑服务，实现国家、市、区三级申报类惠企政策全覆盖。依托重点企业“服务包”机制，加强政策精准触达。同时，建立惠企政策绩效评估机制，将“免申即享”情况纳入评估，评估结果作为政策修订和预算安排的重要依据。

方案还首次提出安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”。上海将优化升级“智慧好办”服务品牌，推动“520高频事项”实现智能预填、智能预审，做到专业人工帮办“1分钟响应”。同时，打造智能政务助理辅助工作人员“边学边干”，在工程建设、资质许可等复杂事项中提供“带图智能审批”；探索人工智能赋能企业群众“边聊边办”，强化智能客服“小申”能力建设，实现“问答即办理、对话即服务”。方案特别强调要强化人工智能应用安全风险管控，确保应用安全可靠。

线上线下融合互通，长三角跨省通办再提速

方案着力提升“线上+线下”服务体验，构建协同互补的政务服务新范式。聚焦“520高频事项”，上海将制定线上线下同质化服务规范，推动政策口径一致、标准统一、体验同质，实现线上线下接续办理。同时，加快“两最”改革，形成“最短路径”业务流程，确保业务办理“最简合规”。

为提升政务服务国际化水平，方案提出持续提升“上海国际服务门户”办事服务能力，在“一网通办”开通“企业出海一类事”集成服务专区，推动完善企业出海综合服务体系。在数据共享方面，方案要求深化电子证照数据共享应用，原则上政府部门核发的材料免于提交，能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料。

长三角政务服务“一网通办”是此次改革的重要内容。方案明确，将开通长三角“一网通办”事项超400项，按需拓展远程虚拟窗口点位，创新长三角地区接续办、集成办、免申办服务模式。推动长三角电子印章、电子票据跨域互通互用，拓展共享证照种类和应用场景。支持长三角一体化发展示范区、G60科创走廊等打造跨省通办新标杆。

拓展“一类事”集成服务，闭环管理提升群众获得感

方案提出以“高效办成一件事”为牵引，推动向政策服务、综合监管、政务运行等领域拓展，在更大范围实现“高效办成一类事”。上海将推出科技创新、金融服务、产业链发展、特定人群等“一类事”集成服务，修订优化惠企政策全流程服务管理办法，深入推进减企业繁琐申报改革。

在政务服务能力建设方面，方案提出构建“五维能力”提升制度，围绕专业能力、沟通能力、调研能力、数字化能力、法治能力，制定政务服务应知应会手册，组建政务服务讲师团，创办“高效办成一件事”大讲堂，全面强化政务服务人员综合素质。同时，实施长三角政务服务“一网通办”协同立法，健全长三角一体化高效协同机制。

方案还完善了评价建议解决机制。将惠企政策服务纳入“好差评”管理，在“随申办”移动端和“一网通办”PC端首页设置“好差评”专栏。充分发挥“政务服务体验员”作用，从企业群众视角检验服务成效。夯实接诉即办和以评促改闭环管理机制，推动责任单位对实名差评第一时间回访核实、立行立改，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”。建立常态化跟踪机制，提高“一网通办”数字化运营能力，动态掌握企业群众评价和以评促改成效。

方案要求各区、各部门、各单位树立和践行正确政绩观，以企业群众感受度为标尺，防止“面子工程”，统筹推进本地区、本部门和主管行业领域政务服务工作，努力把上海打造成为企业群众“高效办成一件事”的最佳体验地。