上海黄浦加快构建“一体两翼”数字化发展新格局

黄浦区正通过夯实数字城市基础底座，围绕经济、生活、治理等领域，不断提高现代化国际大都市治理能力和治理水平，探索超大城市治理新模式，率先探索符合时代特征、上海特色的城市数字化转型新路子。上海市黄浦区新闻办供图

中国经济导报讯 记者邱爱荃上海报道 在上海，进入小区，人脸识别，智能车牌识别系统，智能安防系统“各司其职”；走进政务服务中心，线上办事，社会保障，医疗健康，安全缴费，电子证明等事项“一站式办理”；站在城运中心平台大屏幕前，一幅幅“孪生数字”地图让这座城市瞬间变得“触手可及”……

习近平总书记强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”

2025年上海政府工作报告提出，“加快城区数字化转型，夯实数据底座，建设高效、安全的数据运营体系。”数据底座是上海迈向数字之都的“新基建”，与传统基础设施不同，数据底座“看不见摸不着”，却又遍布城市的每一个角落。

“黄浦区城市数字治理概括为‘一体两翼’。”黄浦区数据局主要负责人介绍说，“一体”包括三个基座，即基建、数据、平台，“两翼”则是在此基础上形成的服务政务的“一网通办”和服务城市运行的“一网统管”。

近年来，黄浦区在夯实数字基座方面持续发力，取得显著成效。数据显示，截至2024年末，黄浦区大数据资源平台已汇聚49个部门3500余个数据资源目录，归集数据24亿条，实现数据共享46亿条次。此外，2024年城区“神经元”承载网建成后，将散落在全区各处的物联感知数据接入“城区大脑”，已成功汇聚1.8万路视频资源。领先的网络“运力”支撑、可靠的云化“存力”保障、优质的智能“算力”平台，为区域数字化发展提供了有力支撑，进一步推动了“一网通办”“一网统管”管理服务的优化升级。

在先进技术创新实践方面，黄浦区勇于探索，敢于率先尝试。近期，该区正在加快推进DeepSeek大模型算法本地化部署。根据工作计划，将率先开展政务领域试点应用，围绕协同办公、一网通办、一网统管、基层治理四个板块，分批次打造智能公文、办公助手、智能审批、数字人交互等10余个应用场景。目前，配套的云网资源正在协调和配备中，借助模型的先进算法和低成本特性，应用将于3月起开始快速搭建，预计4月份可以取得初步成效。

今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。作为上海的“心脏、窗口、名片”，黄浦区正通过夯实数字城市基础底座，围绕经济、生活、治理等领域，不断提高现代化国际大都市治理能力和治理水平，探索超大城市治理新模式，率先探索符合时代特征、上海特色的城市数字化转型新路子。

用算力解放人力

在黄浦外滩街道，“基层治理一件事”数字化底座系统破解了社区治理痛点，尤其是在为高龄老人提供精准服务方面展现了显著成效。过去，社区干部韩康捷需要手动查找纸质人口记录册，耗时耗力且容易出错，而现在通过数字化系统，这一过程变得高效、精准。

“基层治理一件事”汇集市、区、街道、居民区四级数据资源，对接“人、房、企、铺”信息，形成基层治理要素一张图，为基层民生服务场景、基层治理场景提供数据支持。近年来，黄浦区坚持从基层实际出发，统筹做好基层减负增能，完善“基层治理一件事”的数字治理底座系统，将其打造成为基层干部“管用、爱用”、百姓“受用”的工具箱，进一步为基层干部减负、增能。

“我们通过推动基层‘用数’问题，依托‘数据仓库’搭建了数字底座的‘智能工具箱’，为基层干部提供了多种特色应用，显著提升了基层治理的效率和精准度。”黄浦区数据局主要负责人解释说，通过“要素一张图”提供居民、企业、店铺等不同维度的综合信息图，支持下钻查看人房、企业主体、商铺店铺等详细信息。通过“信息一键查”多条件组合筛选，精准匹配服务对象和特定人群。运用“台账随手”“数据仓库”中的数据，智能生成报表和台账，减少人工统计和制表的工作量。不仅提升工作效率，提高了精准治理的水平，同时还减轻了基层干部的工作压力。

黄浦区大数据中心负责人介绍说，目前，这套系统已打通了与民政、公安、城运、退役军人等部门的数据路径，且根据基层社区需求，探索了为数据“打标签”的应用体系，创造了民政救助、营商环境、养老服务等共206个标签，实现了“数据快速查”，可以帮助基层干部精准地找出服务对象。截止目前，全区10个街道和171个居委已开设账号900多个，涵盖区、街道、居委书记/主任各层级用户，同时划分网格1446个。

黄浦区的这一创新实践，是上海数字化转型的一个缩影。这不仅为基层治理提供了强有力的数字化支持，也为其他地区提供了可借鉴的经验。通过数据赋能，基层治理正朝着更加智能、高效的方向发展。

高效办成一件事

“高效办成一件事”是政务服务改革的提档升级，是彰显审批制度改革和数字化改革融合成效的具体体现，是政务服务发展进入深化效能阶段，打造好办易办升级的必然选择，需要技术创新、业务创新和制度创新的深度融合。

前不久，注册在黄浦区的一家数字科技公司，由于业务渠道扩展转型来黄浦办事，但经办人对于如何办理毫无头绪。帮办人员根据企业需求，梳理需要办理内容，在1对1指导其办理线上更名，并通过帮办系统“一键呼应”功能，在线同时连线了市场监督管理局、卫健委、绿化市容等多个相关部门同时为企业进行咨询指导，帮助企业顺利完成业务办理。

近年来，黄浦区积极落地“一网通办”数据应用，提质政务“三家店”服务，持续深化“1+9+10”一体化政务服务体系架构，以政务中心为主阵地，将窗口接待中的海量政务数据沉淀汇聚到数据资源平台，推动“一网通办”数据应用落地，打造企业事项办理的集成枢纽和企业全生命周期数据的收集平台，全面赋能区域营商环境。同时围绕经营主体高频需求，提升政务服务旗舰店能级；增强长三角跨省通办连锁店效能，推动长三角、乃至全国的跨地域数据共享、业务协同；探索营商环境便利店模式，为企业提供全链条服务，激发各类市场经营主体的内生动力和创新活力。

在2024年上海市营商环境综合测评中，黄浦区获得营商环境综合评价、企业满意度评价两个“第一”。

“以前办证要跑好几次，现在扫码就能搞定，太方便了！”黄浦区某餐饮企业负责人李先生对“一码续办”服务赞不绝口。

据介绍，黄浦区针对线下窗口“办事二维码种类多、申请材料冗余项多”等问题，打造“一码续办”数据赋能平台，实现“多码融合、统一识别、多源共享、集中赋能”。

一是制作办事人的数字名片，以“随申码”为应用串联点，实现市市场监管局企业码、个人随申码、企业随申码等办事二维码统一识别和有机关联，为用户提供连贯的办事体验。

二是实现表格深度自动预填，完成15个高频事项材料梳理，建立常用填表项数据字典，打通与法人、人口库的数据共享通道，为窗口表格预填、证照共享提供数据支撑，表格基本信息预填率70%以上。

三是赋能“千企千面”个性化服务，对接办件库、法人库和信用平台，获取企业画像素材，感知企业潜在需求，依托随申办企业云黄浦旗舰店，为企业量身定制服务内容，实现惠企政策、服务事项、最新活动和订阅内容的精准送达。

重塑城市治理新格局

如何让城市更智能一些？建设智慧城市、上线“城市大脑”成为很多地方的选择。

“城市大脑”是运用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术来提升城市现代化治理能力的新型基础设施。“城市大脑”瞄准城市治理的难点、痛点，不断开启“数字+”应用新场景。

在上海，越来越多的市民发现，当路口某个方向车辆排队变长时，绿灯时间就会延长。这是“智慧交管大脑”在发挥作用。人工智能感知设备会实时检测路口车流量，并及时调整信号灯时长，提高路口通行效率，缓解道路拥堵。这里的每一条街、每一栋楼的背后都藏匿着一片天地。她们都有属于自己的“数字档案”。在“一网统管”城市运行系统里，实时跳动的数据指标，勾勒出上海这座超大城市每时每刻的“生命体征”。

南京路步行街是上海重要的景观道、商业大道。每逢重大节假日，都会有大量市民、游客前来购物、游览，大客流产生极大的安全风险隐患，整个步行街的客流管控颇为重要。在黄浦区城运中心大厅的大屏上，一个个城市运行的数据飞快滚动。

“当步行街客流量达到中高风险等级时，区城运中心会立即发布大客流预警，通过区城运平台，向南京大楼数字孪生系统发送配套处置通知。与此同时，店内安保经理通过手环收到消息，立即组织安保人员，配合启动客流管控预案。”工作人员说。

黄浦区作为国务院安委办城市安全监测预警系统建设十八个试点城区之一，按照“稳中求进、突出重点、分步实施”的总原则，以“互联网+监管”为核心，因地制宜、稳步有序推进“黄浦区风险评估和监测预警平台”试点建设，提升城区监测预警能力。

近年来，黄浦区结合“超大城市治理标杆城区”的发展定位，着力提升城区监测预警能力，因地制宜、稳步有序开展试点建设工作，打造“风险更受控，监测更全面，预警更及时”的城区安全运行格局，逐步形成具有黄浦特色的“第一时间发现，第一时间响应，第一时间联动，第一时间统筹，第一时间处置”的城市安全监测预警体系。

城市安全是“一盘棋”。黄浦区城区运行管理中心相关负责人表示，下一步将在现有系统平台基础上，增加监测板块内容、扩大数据来源，积极对接市、区相关委办局和市属国企，以科技化手段为引领推进公共安全治理模式向事前预防转型，以安全示范城区创建为契机，开展城市安全风险综合监测预警平台试点建设，以深化“城市大脑”建设为驱动全面助力中心城区安全运行，全力做好城市安全风险综合监测预警工作体系建设。