“一业一查” 上海长宁区全力推进跨部门综合监管改革

企业反映，最头疼的就是重复检查，一定程度上占用了员工的时间和精力；而监管空白、监管不到位，群众安全又得不到保障。怎么答好这道“优化营商环境”必答题？今年以来，长宁区通过政府职能转变，深化“一业一证”和跨部门综合监管改革，出台《长宁区在重点行业领域深入推进跨部门综合监管改革工作方案》及2024年版综合监管清单，从推动试点业态“一证准营”到构建全方位、多层次、立体化监管体系，提升监管联动效能。

9月5日，长宁区市场监管局联合区公安分局、区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防救援局开展“一业一证”饭店业态跨部门综合监管，对辖区内四家餐饮单位开展联合检查。各部门执法人员积极落实跨部门综合监管改革工作要求，根据各自监管职责深入后厨冷配间、食品调料区、储藏区等重点区域，对食品安全、消防安全、餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处理、大气和噪声污染防治等逐个环节、逐项制度开展细致检查。对于本次跨部门综合监管中发现的问题隐患，监管人员会一次性提出具体的整改要求并明确整改时限，届时由牵头部门及时组织复查验收。

制度先行，让执法检查“有章可循”

长宁区承接了餐饮单位、美容美发店、书店和剧场经营单位四个行业跨部门综合监管改革试点，聚焦“谁来管”“管什么”“怎么管”问题，结合“一业一证”改革，逐行业打造长宁区“四个一”跨部门综合监管制度（即1份改革工作方案、1张职责清单、1张综合检查单、1册合规经营指南），制定完善跨部门综合监管规则、标准和配套措施，让执法检查有章可循、规范有序、职责分明、统筹有力。

掌上监管，给监管对象“松绑减负”

今年，长宁区在全市率先推出“一业一证”区级移动端综合监管系统掌上通，汇聚了监管、踏勘、餐厨等数据。执法人员动动手指即可查看企业信息、证照情况，实现在线监管、远程监管、移动监管，做到“不进门、无纸化、零干扰”式综合监管。行业监管牵头部门亦可线上发起“组团”邀请，约定时间一并前往开展跨部门联合抽查，大大降低执法扰企频次，现场执法人员全部运用掌上通，检查内容、检查结果现场录入，检查情况当场告知，做到高效、便捷，执法留痕，有迹可循。

“我们的监管更注重方式的创新。”区市场监管局副局长赖树生介绍道，“我们采用‘非现场’‘触发式’‘穿透式’相结合的监管方式。监管人员通过某网络平台发现该店在评论中被提及可能存在食品安全隐患。我们利用安装在饭店后厨的明厨亮灶设备，对其后厨操作、食材存储等环节进行远程监控，识别可能存在的食品安全问题。通过非现场的数据监测、投诉举报等触发条件，立即启动触发监管程序。监管人员不仅现场查阅监控视频、检查操作记录、询问工作人员，还追溯其食材供应商、物流运输等环节，实现全链条的穿透式监管。”

为充分发挥掌上通平台跨部门综合监管效能，区绿化市容局将区餐厨废弃物管理平台的“线上管制联动”进一步扩展到“掌上通”，实现对区内餐厨废弃物的申报、签约、收运等情况实时监管、执法。

合规指南，为行业自律“灯塔引航”

日前，长宁区在线上线下同步发布了一批合规经营指南，这次监管人员寓管于服，送指南上门进行宣贯。其中，餐饮单位合规经营指南集成各部门围绕餐饮行业梳理的监管制度规范，在证照管理、食品安全、消防安全、餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处理、大气和噪声污染防治等方面为餐饮单位提供了全面、具体、可操作的指导内容和实施步骤。“这本《指南》非常全面，涉及餐饮日常经营的方方面面，通过对照这本《指南》，我们能迅速发现并纠正问题，非常实用。”青年星厨烤鸭店负责人如是说。合规指南让经营主体不仅可以最大程度避免因违规经营带来的经济损失和法律风险，同时也提升了品牌形象和信誉度。

“总的目的是为了企业省心、群众放心，一方面是让企业从办证到经营，再到监管全方位享受“一业一证”改革红利，降低经营主体制度性交易成本，让企业集中精力做好经营，促进企业可持续发展，另一方面是通过我们提高综合监管效能，保障群众权益和安全，让城市烟火气更有温度更有秩序。”区府办副主任张亦易表示，企业有轻管理的需求，部门有保障群众安全的职责，如何同向推进一直是我们在思考的。今年将探索按照业态推出风险点清单、为企业画像分级分类管理等办法，尽可能减少干扰企业正常经营。下一步，长宁区将继续聚焦企业群众急难愁盼问题，持续深化“一业一证”和跨部门综合监管改革，持续完善部门协同机制，提高政府监管效能，用政府自身的工作加法换取企业群众的负担减法。（中国发展改革报社 记者缪晓琴）