长三角一体化示范区深耕制度创新“试验田”

中国经济导报、中国发展网讯 倪珺、记者邱爱荃

长三角生态绿色一体化发展示范区迎来揭牌两周年。过去两年间，这片包含上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善共2413平方公里的长三角一体化“试验田”，到底发生了什么样的变化？近日，记者实地走访了青浦、吴江和嘉善三地，管窥长三角一体化示范区两年之变。

率先精耕“试验田”

金秋十月，地处上海青浦与江苏吴江交界的元荡湖，碧波荡漾。难以想象，曾经的湖面上，还设有一道水界拦网，这是两岸泾渭分明的象征。而今，两地不仅拆了网，还合建“元荡桥”，拉进了两地之间的距离。

没有国家层面的协调，跨省域水面上共建一座桥，困难超乎想象，其间有数道看不见的藩篱被一一打破。

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，这片由青浦、吴江、嘉善组成的2413平方公里土地，成为探索长三角高质量一体化发展的“试验田”。

“元荡生态岸线贯通工程二期项目是示范区水生态联保共治的样板项目。”江苏省汾湖高新区苏州南站科创新城管理办公室副主任胡迎东介绍说，我们在一期先导段建设过程中形成的“六个一”工作机制基础上，上海、江苏两地持续加大资源支持和建设力度，共同启动二期工程建设。二期工程在前期工程基础上，再推进建设8.1公里岸线贯通，总投资约9.56亿元，主要对元荡湖及其周边支流进行水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等治理措施，建设景观步道和骑行道，满足居民休闲出行的需求，改善元荡周边生态环境，确保水利安全，预计今年10月底竣工，届时元荡生态岸线贯通工程建成总长10.5公里。

“示范区聚焦重点难点领域，持续紧盯一体化发展的共性难点问题加大攻关，推出了新一批成果。”长三角区域合作办公室主任、示范区执委会主任华源介绍说，在规划管理领域，聚焦省际毗邻区域统一规划体系，又形成5项新成果。比如，针对跨界地区在制定统一规划中标准不统一、空间不协调的问题，出台先行启动区规划建设导则，率先实现跨省域空间规划“一套标准管品质”。在生态环保领域，聚焦巩固示范区生态绿色本底，又形成5项新成果。比如，针对跨省域环评办法各异，开展示范区环评制度集成改革，实施 “正面清单”制，实现最大范围简政放权。在项目管理领域，聚焦打造便捷高效投资环境，又形成3项新成果。比如，最近在国家发展改革委关心支持下，设立示范区投资项目在线审批监管平台，并为示范区投资项目统一赋码“310052”，实现跨省域项目便捷审批和高效监管。在要素流动领域，着眼于畅通各类要素在更大范围内自由流动，又形成13项新成果。比如，率先开展长三角科技创新券通用通兑试点，首批纳入服务机构615家、服务资源25000余项。又比如，为加快建设高水平人才高地，出台首个跨省域人才“十四五”规划，推出职称联合评审、专业人才资格和继续教育学时互认等政策，破除人才流动的瓶颈障碍。

两年来，这块“试验田”瞄准“不破行政隶属、打破行政边界”，展现出超越局部利益和传统思维的想象力，取得73项开创性制度创新成果。而示范区，也从省际毗邻薄弱区域，变成发展要素的“集聚地”、民生福利的“共享区”。

加速释放一体化红利

随着长三角生态绿色一体化发展示范区实现“跨省通办”，示范区内的上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善的市民办事更便利了。

在汾湖为民服务中心，吴江、青浦、嘉善“跨省通办”综合窗口，已实现个体工商户开业、社保卡补卡换卡、企业档案查询等一大批服务事项可在一地办结，方便群众“不出省可办三地事”。同时，示范区内还实现了不动产登记“跨省通办”，群众可通过登录苏易登、浙里办等App或者到示范区三地的登记服务窗口办理业务，一天时间就可办结。

“我们通过全面授权，实现了吴江、青浦、嘉善三地的通办，根据群众的需求，可以看到所有事项办理所需材料，实现了异地通办。”汾湖为民服务中心的工作人员介绍说，我们还制定了一本长三角一体化示范区“跨省通办”综合受理服务窗口受理手册，随时查询相关办理事项。

据介绍，汾湖为民服务中心率先提供示范区“一网通办”服务，对示范区内的全部民生事项实行通办，通办数量为全国最多；创新“跨省通办”服务模式，全国首创“受理委托”模式，实现不破行政隶属，打破行政边界；利用“思维导图法”将工作实际中遇到的高频问题与服务指南联系起来，化“被动服务”为“主动服务”，持续提升百姓一体化获得感。

“示范区第一年形成的32项制度成果进一步落地见效。”华源介绍说，比如“医保卡一卡通2.0版”将住院结算纳入异地就医免备案范畴，示范区参保人员均可享受，截至9月底，异地结算16106人次。还比如，示范区跨省公交已开通6条线路，延伸至示范区规划协调区江苏昆山，累计发送97991班次、乘客148.6万人次，越来越多企业和群众感受到了一体化带来的便利。同时，在国家长三办直接推动下，示范区制度创新成果加快在全国重点区域复制推广。

携手迈向更高质量

独行快，众行远。长三角一体化高质量发展，谋求的是整个区域发展“又快又远”。

在汾湖高新区，吴江中车智能装备制造项目格外吸引眼球。这是汾湖高新区入选江苏省2021年度省重大项目之一，该项目负责人介绍说，我们的目标是要打造以中车更上智能升降系统为龙头产业进驻的长三角电梯、机电装备产业“智能制造星舰”，建设全国一流的以智能升降系统产业为特色的高端装备智造基地。

据介绍，该项目将依托中车高端装备整机与研发、销售平台进驻、带动全产业链上下游企业落户，并积极吸纳区块内原有低效产能企业的升级落户，为进驻企业提供研发、设计、制造、商务和供应链等全方位的共享发展空间。此外，项目将积极配合地方和中车全面整合区域低效产能，充分释放城市发展更新空间，实现增产能、增效益和减排放、减能耗，构建长三角产业积极发展的未来空间。

科技创新是长三角区域一体化发展的不竭动力。近年来，江苏省工业互联网研究院江苏分院致力于为科技成果转化“牵线搭桥”，积极探索工业互联网数据资源合作共享机制建设，加速实现对重点区域、重点行业的数据采集、汇聚和应用，提升工业互联网基础设施和数据资源管理能力，集聚多方力量，推动行业数字化转型和制造业智能化改造走深做实。

今年6月，随着英诺赛科（苏州）项目正式投产，全球首条8英寸硅基氮化镓大规模量产线，可实现年产78万片功率控制电路及半导体电力电子器件。据介绍，该项目年销售收入约100亿元，年税收不低于10亿元。目前，英诺赛科已经和华为上海研究所等产业链上游的集成电路设计企业，立讯等产业链下游的封装企业建立合作关系，与多家国际化技术开发机构形成半导体产业跨国创新联盟，在产业链的辐射和放大作用下，未来有望成为国际第三代半导体的领军企业，将在一体化示范区形成第三代半导体的产业集群。

据介绍，根据长三角一体化示范区统一的重大建设项目三年行动计划（2021－2023年）规划，两省一市将聚焦科技创新、产业协同，重点推进了17个产业创新项目。华为、英诺赛科、中车星舰、云顶新耀等一批重点企业在示范区联动发展，推动产业链补链固链强链。长三角可持续发展研究院、复旦大学创新学院、浙江大学智慧绿洲、苏州大学未来校区等一批重大平台加快在示范区落地，提高示范区创新策源能力。