奉贤新城这半年：新城开新花，今朝更好看

华灯初上时的奉贤博物馆。张朝登/摄  

张朝登

站在“十四五”开局起点上，上海把建设嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城作为推动城市多中心、郊区化发展的重中之重和面向未来的重大战略选择。2月18日，上海市委书记李强在奉贤新城作出了“加快把新城建设成为令人向往的未来之城”的重要指示。时过半年，奋力打造“南上海中心城区”的奉贤新城，已经发生了哪些令人欣喜的变化？当前和今后还将开展哪些有益的探索实践？

“按照‘人民城市人民建，人民城市为人民’的重要理念、新城‘新’在哪里的实践命题，立足‘四个放在’，强化‘四大功能’，以‘今天我看世界，明天世界看我’的胸怀，围绕独立的综合性节点城市定位，对标一流，谋定快动，最大限度回应人民群众对美好生活的向往，描绘‘百里运河、千年古镇、一川烟雨、万家灯火’的新江南景致，建设‘独立、无边界、遇见未见’的未来新城，打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市。”奉贤区委书记、奉贤新城领导小组组长庄木弟表示，因为有了新城，奉贤的预期更加高了、干部的干劲更加足了、发展的势头更加猛了、人民的获得感更加强了。

新城建设别样红，今朝奉贤更好看。今年1~6月，奉贤区级财政收入增长36%，增速位列上海第一；一季度长三角地区新增企业数奉贤夺冠；“九棵树未来艺术中心”、“上海之鱼”、轨交5号线、BRT等一批重大项目相继建成；“南桥源”“东方美谷大道”等城市更新顺利推进；国妇婴、新华医院、复旦儿科医院等三甲医院扎堆落户；上海中学国际部奉贤分校、世外学校、中福会幼儿园等一批教育资源纷至沓来，教育质量成为“郊区王”；东方美谷品牌价值110多亿元，成为“中国化妆品产业之都”；“长安杯”三连冠；全国文明城区三连创；评为“2021最具生态竞争力城市”；“满天星”“四叶草”“种草”“妈妈式服务”“项目引领、规划服务”等创新举措精彩纷呈……“乡村让城市更美好、乡村比城市更美好”的美丽画卷正在这里徐徐展开。

制度创新 激发动能

秋高气爽的奉贤新城金海湖畔，4万平方米粉黛乱子草如烟如霞似云似雾、1.8万平方米百日草和波斯菊亭亭玉立楚楚动人、7万平方米硫华菊万花齐放金色满园……透过这让人心醉神迷的似锦繁花，人们欣喜地看到，奉贤持续推陈出新的制度创新，激发了万马奔腾的强劲动能，绘就了别样风情、别样精彩。

在众多制度创新中，“早餐圆桌·对话贤商”颇有看头。

今年2月18日是农历牛年春节长假后的第一个工作日，奉贤区拉开了常态化、制度化举办“早餐会”的序幕。截至目前，奉贤已累计举办“早餐会”近60场，参加企业近200家，汇总、解决各类具体问题200多个。“早餐会”的举办，为奉贤赢得了更好口碑、带来了更多机会，成为今年“招商季”的特色亮点。每天新增企业500家，新增企业和企业总数均列上海市首位，市场主体超过50万户，新增企业数连续3个月在长三角27个城市中名列第一，奉贤成为名副其实的中小企业科技创新活力区。

在时间安排上，早餐会一般早上8：00开始，用时基本不超过1小时，既不影响正常上班，又充分利用好一日之晨；企业邀请上，结合大调研走访事先精心排摸、用心倾听，精准发现企业面临的具体困难，诚意邀请有需求的企业参加；在活动形式上，由区四套班子领导带头主持召开，以及由相关职能部门负责人、各街镇党委书记牵头召开，争做服务企业的“金牌店小二、创造梦之队”。

奉贤区的“早餐圆桌·对话贤商”活动，解决了企业难题，变“急难愁盼”为创新引擎；优化了营商环境，让服务企业的速度“火车变动车”；密切了政企关系，让政府成为企业的知心人、贴心人；特别是形成了穿透性政策，出台促进高质量发展的“奉十条”政策措施。奉贤区发展改革委等部门汇总企业的痛点需求，研究形成了“奉十条”支持政策，发挥“人无我有”的优势，从户籍政策、公共租赁房、标准厂房、以息促投、以资引流等方面，营造更有利于推动高质量发展的软硬件环境。

更重要的是，早餐会的有益探索实践，转变了奉贤“店小二”们的服务思路，用“追马”的时间“种草”，拿出最具差异化、个性化的“四叶草”政策，服务“中心节点”“战略链接”，激发了万马奔腾的强劲动能。另一方面，早餐会促进了奉贤流程再造，有利于打造“扁平化”“无科层”的服务型政府，打破了现有的“科层制”“矩阵式”，开启政企沟通交流的“直通车”，找到了有效市场与有为政府的上佳结合点。

有媒体因“早餐会”而称奉贤是“五型经济”最活跃的地方，而奉贤则又顺势推出了“金字塔”式的“淘金工程”。该工程的基本原理是，奉贤将区内5万家年纳税额5万元以上的企业作为底层，用“五型经济”的标准遴选出5000家有发展潜力的企业作为中层，再将现有区财富百强、“三个一百”、科技“小巨人”等优质企业作为顶层，构筑一座高质量发展的“金字塔”。

如何“淘真金”？奉贤区的做法是：增量海选、存量筛选。“增量海选”是继续加快招商步伐。如开展“东方美谷·奉贤新城”招商季系列活动，由奉贤区委、区政府主要领导挂帅，挑选精兵强将，赴北京、广州、深圳、南京、杭州等地开展推介考察活动，把“早餐会”开到各地、开进企业。“存量筛选”则由奉贤区市场监管局、区税务局主导，结合行业、区域、注册资本、组织形式等特定条件，从全区50多万家各类市场主体中遴选出5万家优质企业纳入区级“淘金底册”。由区经委、区投促办主导，在“精选”阶段引入第三方评审，在“淘金底册”中好中选优，甄选出5000家优质企业。

对“淘金”名录库企业，在已有产业政策兑现的基础上，予以资金政策倾斜和保障。据悉，奉贤区正加大财政扶持力度，充分发挥政府基金的引导、带动、放大作用，撬动社会投资，为企业开辟绿色通道。为吸引人才，奉贤区正在推进提供100万套间公租房的“安居”工程。同时，设计特殊的人才政策，把新引进人才锚定在奉贤新城。

据了解，奉贤到2021年末，首次遴选出1000家优质企业纳入“淘金工程”，之后每年以1000家的数量递增；到2025年末，累计遴选出5000家18K“小巨人”品牌企业。到2022年末，对应总部型、开放型、创新型、服务型、流量型“五型经济”，各遴选出10家标杆企业，认定为24K“小巨人”品牌金标杆企业，按每年10家的数量递增；到2025年末，累计遴选出200家“小巨人”品牌金标杆企业。

人民城市 人文情怀

今年以来，奉贤按照“对标一流，加快打造具有显示度的新城新地标，加快形成标志性的核心集聚区；坚持以人为本、为人建城，努力成为人民城市建设的实践者和领跑者，把以产兴城和依城兴业结合起来，以强大的产业功能吸引人，靠完善的城市功能留住人，使工作生活扎根在新城成为更多人的优先选择”的要求，锚定“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的目标，通过塑造新江南文化和集聚一批优质的社会事业项目、有影响力的科研院所、优质的生态资源，建设富有人性化、人文化、人情味的人民城市。

——以塑造新江南文化为突破，打响城市软实力品牌。奉贤深入贯彻落实上海十一届市委十一次全会要求，制定出台《关于打响城市软实力品牌塑造“新江南文化”的意见》，把奉贤建设成新江南城乡空间策源地、新江南生活生产弄潮地、新江南生态肌理重塑地、新江南精品力作打卡地、新江南文化创新魅力区，让奉贤新城既有《富春山居图》的诗意，又有《清明上河图》的繁华。坚持以水为魂、以绿为基，水绿交融，着力打造海国长城、冷江雨巷、青春万岁、明城新月、南桥源、上江南、三官堂，建设“水上摩天大楼”，建设一川烟雨的线性公园、一川烟雨的经济带、一川烟雨的呈现地，打造新江南城市意象。

7月13日上午，奉贤区“冷江雨巷”“良渚江海”“青春港湾”三个新江南文化承载项目同步开工，这标志着奉贤“一川烟雨”项目集群初露端倪。所谓“一川烟雨”，就是奉贤5个古城、古镇、古街、古村联动修缮改造、转型发展的意象化表达，力求“以水为魂、以绿为基、水绿交融、爆款叠出”，加快云水无边、青春湾等项目建设。

目前，奉贤已在区级层面成立了“一川烟雨”项目推进领导小组，采取双组长制，主要领导挂帅。奉贤区负责人表示，“一川烟雨”不仅是城市乡村空间“蝶化战略”的重要体现，能够让农业农村的经济价值、生态价值、美学价值有更好的体现，也进一步激发了城市活力，激活了城镇功能。

——集聚一批优质社会事业项目，民生福祉显著增强。“十三五”期间的奉贤体育，已经有了很高的显示度，“十四五”期间及以后到更长时期，奉贤将进一步立足城市海滨特色和生态优势，做足“体育+”文章，打造“南上海运动健康新城”。奉贤致力打造南上海品质教育区，上海中学国际部奉贤分校、世外学校等纷纷落户，奉贤中学高考成绩再创新高、稳坐“郊区王”，奉贤人民群众和社会各界对教育的满意度达到95.2%。

3月28日，贤城花开·礼赞华章——庆祝中国共产党建党一百周年交响京剧盛典暨上海广播双星会“九棵树”演出季在奉贤九棵树（上海）未来艺术中心开幕。开幕演出汇集京剧表演艺术家尚长荣、史依弘、李军，以及指挥家王永吉等几代名家，以交响京剧音乐会的形式带来20多段名剧名段。演出结合了九棵树未来艺术中心的场地优势，辅以全网推送、音视频直播等全媒体手段，扩大经典艺术的传播范围。

5月底传来好消息：上海交通大学医学院附属新华医院奉贤院区将在年内开工建设，新院区设置600张床位，预计2024年12月竣工验收。这意味着，奉贤将迎来首个三级甲等综合性医院，更好服务区域居民。“十四五”期间，上海交通大学医学院将携手奉贤区共建“妇女儿童健康中心”；除新华医院外，国际和平妇幼保健院也将落户奉贤新城；上海市六医院、市九医院、复旦儿科、龙华医院等相继驻扎，逐渐勾画奉贤妇幼卫生新蓝图。

奉贤区委副书记、区长袁泉表示，抓民生也是抓发展，奉贤将继续把民心工程与经济发展结合起来，把民生需求转化为增长潜力，把优化服务转化为竞争优势，把民生服务做得更加精细更具品质更有温度。

——集聚一批有影响力的科研院所，夯实人才优势。奉贤坚持把人力资源作为第一资源，加强与知名科研院所合作共建，切实发挥创新在发展全局的核心作用、引领作用，努力提升奉贤新城人力资源品质。整建制引进上海巴斯德研究所，围绕大健康产业打造“X+1”创新平台，在文化、科技、创新融合等更大领域寻求合作，助力奉贤新城在技术转让、国际合作等领域谋求更大发展。与上海应用技术大学共建“东方美谷产业研究院”，导入国家级香精香料及化妆品行业权威机构，为美谷及园区企业提供信息研究、学术交流、检测评价、技术开发等一站式的精准化、个性化服务，助推美丽健康产业的科技创新和科研成果转化。

——集聚一批优质生态资源，生态优势转化为发展胜势。为如期实现碳达峰、碳中和目标，奉贤新城展现出了“起跑就是冲刺”“开局就是决战”的决心和努力。奉贤新城“上海之鱼”已率先开展绿色生态城区创建。奉贤把生态环境作为最大公约数、最普惠的民生，生态立城、生态兴城、生态靓城，启动创建并正式申报国家生态园林城区，建成公园188座。2016年至今新增绿地571公顷、绿道86.5公里、立体绿化4.8万平方米、林地3.2万亩，绿化覆盖率达到41.8%，森林覆盖率从2016年的12.4%提升至2020年的16%，将城市公共空间打造成市民生活休憩的生态空间。

67.9平方公里的奉贤新城，以金海湖和4.78平方公里中央林地为物理中心，通过浦南运河两岸景观的改造、环绕城市四周以及纵横交织于城市腹地的绿带建设，已经形成“十字水街、田字绿廊”的生态空间。如今，漫步金海湖畔，微风拂面、空气清新；走进占地40个标准足球场的泡泡公园，有千米樱花道、大片鸢尾花田；徜徉九棵树未来艺术中心，丛林间响起的乐章，令人沉醉……未来的奉贤新城建设，将以此为空间肌理，站在长三角区域一体化发展战略视角，有杭州湾北岸协同发展的广度，进一步构建“绿核引领、双轴带动、十字水街、通江望海”的总体格局。

庄木弟如此畅想：“未来奉贤新城的云很淡、水很清、桃花带雨、空气有点甜……”

未来之城 独立综合

奉贤新城立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”定位，从过去发展末梢到未来的发展前沿，不局限于67.9平方公里规划面积，而是链接世界，以创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都为功能目标，打造未来之城。

——城市数字化转型方面，奉贤新城将打造创新之城，建设中小企业科技创新活力区，力争“十四五”末各类市场主体达100万家。

“数字江海”项目就是极具影响力的代表。“奉贤将融入上海具有世界影响力的‘国际数字之都’，打造3平方公里的‘数字江海’，投资400亿元，形成产城融合的未来产业社区样板，数字化、网络化、智能化发展。”奉贤有关负责人介绍。

奉贤新城致力打造的上海首个数字化国际产业社区——“数字江海”，聚焦数字产业、美丽健康、智能网联，数字中国研究院、国家信息中心等100余家研究机构和新生代互联网企业、数字经济龙头企业纷纷落户，形成环境优美、产业引领、高能级、高科技的产城融合示范区。“数字江海”将按照新型产业社区的定位，倡导用地混合、功能复合，围绕智能互联，营造场景应用。同时，以美丽健康、生物医药和智能网联汽车为主导，探索自动驾驶应用场景等最新科技应用。

——产业高质量发展方面，今年以来，奉贤注重用好“上海自贸区临港新片区大部分区域在奉贤”这一独特优势，集聚一批优质产业项目，高质量发展基础得到进一步夯实。持续开展“东方美谷、奉贤新城”主题招商季系列活动，举办生命健康产业大会、外资走进新城等高规格投资推介66场，引进新石器无人车、斯微生物等实业型项目147个，签约总投资额近1160亿元，其中投资亿元或千万美元以上项目89个。实施100万套（间）安居住房工程（含60万套间居住、40万套间酒店式公寓），持续提升人才住房配套力度，不惜工本引进顶尖人才。全力推动“四个一批”项目建设，中生抗体等15个项目开工，六盛电机等11个项目竣工，恩斯克华纳等5个项目投产。加强土地全生命周期管理，推动低效用地转型，收储各类土地近8000亩。围绕“五五购物节”，举办直播大赛等“美谷美购”系列活动，实现销售额41亿元。

奉贤打造“买全球、卖全球”东方美谷化妆品国际消费中心城市重要功能区的努力，很值得一说。国际品牌“请进来”——打造高能级的首发经济载体平台，将更多的大牌美妆集中首发活动、国际知名品牌新品首发活动、本土品牌“国潮”、黑科技首发活动导入“东方美谷”，加大知名品牌首店引进力度，打造全球美妆时尚潮品首发地示范区。国潮美妆“走出去”——推动“美谷美谷”铺设海外线下体验店，打造民族品牌走向世界的“美妆丝绸之路”，主动对接中免集团、亚马逊等平台，支持本土化妆品企业“出海”。

——完善城市空间方面，奉贤新城将按照独立综合性节点城市定位，来谋划布局城市功能。奉贤新城相关建设单位已经委托知名设计团队完成了新城概念规划及城市设计的国际方案征集，从城市色彩、天际线、公共空间，到建筑风貌、地下空间等，进行整体设计，划定“新城中心”“数字江海”“南桥源”老城社区、国际青年活力社区以及东方美谷大道等五大重点区域，集聚资源、集中发力，塑造最具特色的新城亮点。其中的“新城中心”，以5号线南延伸望园路站为核心，聚焦0.7平方公里，未来连接15号线及奉贤线、南枫线等市域线，塑造中心枢纽，开发体量超450万平方米，打造地上地下互联互通的立体城市。

作为百万人口的独立综合性节点城市，奉贤新城将打造独立的产业生态圈，探索“商务+居住”新模式，在产城融合中实现职住平衡，工作生活“零通勤”“零切换”。奉贤新城将致力于解决“城市病”，用未来技术倒逼生产生活方式变革，加快城市数字化转型，成为独树一帜的突破口、试点区、新样式。为此，奉贤新城将继续聚焦枢纽建设，推进域线选线规划、中运量交通建设等快速交通布局，实现新城“30-45-60”的出行目标，即30分钟实现与中心城连接，45分钟到达临港新片区主城区和国际级枢纽，60分钟衔接杭州、宁波、湖州等城市。目前正加快规划建设的15号线南延伸段，将为奉贤新城增添一条轨道交通重要线路。在重点区域、交通枢纽场站等，奉贤新城将在“十四五”时期适当提高容积率和建筑高度，支持站城一体开发、地下空间开发利用。

奉贤新城还将继续高质量推进“四叶草”（新的四大基础设施）建设，即以“在水一方”为代表的教育医疗文化体育等社会事业，以创建上海第一个“国家生态园林城区”为代表的生态建设，以国际青年社区为代表的安居建设，以探索奉贤新城“蓝印户口”为代表的人力资源建设，持续吸引世界各地人才。

……

去年1月，一本红色家书发售，静静躺在上海许多书店的书架上。书里，是奉贤第一位革命烈士沈志昂的37封家书。沈志昂在1928年解放广东惠来县城的战斗中英勇就义时，只有22岁。许多感怀历史的人，后来都去寻访过位于奉贤区沈陆村的沈志昂故居。如今，沈陆村不仅建成了水清岸绿路平屋新的美丽乡村，还成为“三块地”（农用地、集体建设用地和宅基地）改革的“尝鲜者”，通过试点宅基地流转为人才公寓，让城乡资源对接，让村民的口袋鼓起来。

再一次回到历史的原点，似乎有那么一股力量隔着时空共振，鼓舞人前行。

“这些都是奉贤新城进一步建设的基础和底色。新城还将研究出台一批急需的、可操作的政策，加大招商引资力度，不断提升奉贤新城的核心竞争力，在五个新城的建设中，尽早拿出‘奉贤方案’。”庄木弟介绍说，目前奉贤新城已初步梳理出储备经营性地块72幅、近3500亩，产业地块31幅、2000余亩；完成绿化面积6791公顷，建设公园绿地85座，人均公园绿地逾15平方米；“上海之鱼”湖心岛公园开放，全面升级“上海之鱼”城市客厅；20多公里“十字水街”、40多公里“田字绿廊”也基本实现生态空间贯通。