上海贯彻新《固废法》要求 建立健全绿色低碳循环发展经济体系

每年入秋，通常就会迎来“网购”高峰，但对城市管理而言却意味着一次“大考”。数以亿计的快递盒在城市之间来回奔涌，它们将放置在哪里？又该流转至何方？

新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新《固废法》”）施行一年以来，助推上海建立健全绿色低碳循环发展经济体系。从一只不断“瘦身”的快递盒、渐渐兴起的社区垃圾回收利用大氛围，到拥有“信息库”“物流图”的一般工业固废智能监管体系，上海紧扣“减量化”“资源化”“无害化”的种种关键点推陈出新。法律条文逐项逐款落实于生动实践，也强化了“垃圾处理、人人有责”的全民参与意识，探索形成更多资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。

可循环箱“上线”，三年后规模将达50万个

塑料袋、塑料胶带、快递内部塑料缓冲物，并称为快递业“三大污染”。相较于纸箱，附着于包装上的塑料制物其实对环境更具“杀伤力”。新《固废法》针对过度包装问题作出一系列规定，包括鼓励绿色包装、加强包装物回收、限制一次性塑料制品等。

拥有众多快递企业总部的上海，在实践中，许多企业已探索出好用的绿色包装方案。虹口区顺丰速运精武营业点，市人大在一次执法检查中留意到一款名为“丰·BOX”的循环包装箱。从外形上看，它像一只黑色帆布盒。由于原料含有可循环利用的聚丙烯塑料，因此十分结实耐用，一般使用寿命在100次左右。盒内还特意放置了缓冲绑带，以减少内填充和胶纸的消耗。

这样一种行业创新探索已上升至地方规范。近期《上海市关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》正式公布，将推动快递包装全链条绿色转型。其中特别提出，到2024年，上海电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递箱（盒）应用规模达50万个。

资源再生“最初100米”，社区招募“回收管家”

利用环保材质推动源头减废同时，解决好现有垃圾的“出路”同样关键。上海近千个居民区，恰是垃圾回收利用的“最初100米”。新《固废法》也明确，国家推行生活垃圾分类制度，进一步鼓励生活垃圾源头减量与分类投放。

在徐汇区田林街道，一支由保洁员、环保达人等组成的社区回收管家团队，正成为资源回收利用的中坚力量。

运营方际霖环保负责人金佩华介绍说，传统垃圾回收链条中，高经济价值的可回收物不愁销路，但那些中低经济价值的可回收物则需要广泛动员人们参与。

以爱建园为例，这个拥有近1800户居民的小区，如今已实现每户每天“产出”0.2公斤可回收物。社区居民的主动积极，能反过来促进市场主体投身绿色产业。

但同时，不少业内人士也留意到，目前社区回收利用仍集中在纸类。来自徐汇区“两网融合”信息化平台的数据显示，从品类看，纸类为55%，紧随其后的是塑料为15%。衣服（纺织品）回收率仅为8%。

为此，上海正试水不出城的废旧衣物闭环利用方案。奉贤区艾婴乐公寓，有一台废旧纺织品回收箱，其本身的原料竟是数十件旧衣服和上百只废弃塑料饮料瓶。 “看得见去向”的再生方式，让更多人加入绿色行动。

一般工业固废处置，既有“信息库”也有“物流图”

新《固废法》体现最严格、最严密的生态环境保护思路。针对环境违法行为施行“严惩重罚”，并进一步明确“谁生产，谁负责”。

法律条文为环境保护精准定标，也折射出企业最现实的呼声。今年初，市人大代表顾立军提交了一份建议，聚焦一般工业废弃物管理。建议指出，新《固废法》为企业，特别是生产型实体企业画出了生产运营“高压线”，实践中，这一“红线”也将改变企业的盈利模式和生存空间。由此，建议尽快建立完善专门针对一般工业固体废物的集中处置设施，为企业减负。

今年，市生态环境局将一般工业固体废物集中处置设施纳入《上海市生态环境保护“十四五”规划》和第八轮三年行动计划等规划文件。同时，启动建设老港一般工业固废填埋场。一套贯穿“全生命周期”的智能监管系统也逐步完善。全市一般工业固体废物“信息库” “物流图”初步形成，囊括了近1100家一般工业固废重点产生单位。对照新《固废法》要求，该系统还专门进行了升级改造，全面囊括了包括签订书面合同、运输利用处置信息反馈等新制度、新要求。