品区·五年 | 静安：“合璧”之路

【小编说】

一言难尽的2020年快要到头了，上观新闻一年一度的“品区”时间也到了。

这一年的上海16个区，受到过冲击，遭遇过挫折，也创造了不少奇迹。这一年还为过去的五年划上一个句号。“十三五”收尾了，“十四五”要来了，新的征程开始了，每个区都有它的跑道，这个节骨眼上，每个区都在全力奔跑。

今年末的“品区”，我们品的是五年。往回看，是为了往前看。老规矩，一个区，一个关键词，我们不怕一言难尽。

昌平路桥最近建成通车了！这是一条跨越苏州河、连接静安区南北部的交通通道：一边通往南部的曹家渡、静安寺，一边连接北部的苏河湾。

架桥修路，是静安区“十三五”期间推动城区发展的一个重要举动。别有深意。

2015年10月，国务院批准撤销闸北区、静安区建制，设立新的静安区。城区撤并用意之一，在于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，而实现的前提是资源、要素的流动。

有通路，才能流动。原静安与原闸北分处苏州河南北两侧，通行不便；撤并后南北向地域拉长，南北轴向通道亟待打通。于是，“十三五”一开年，静安就启动了筑桥修路。

随着昌平路桥的通车，苏州河静安段目前有三座桥飞跃，明年第四座安远路桥也将开工建设。这些桥是静安跨越苏州河的交通通路，亦是链接静安南北部的生活与经济轴线。原先隔河而立的城区，在距离与心理上有了接续与融合。

即将过去的“十三五”，正是老静安与老闸北撤并后成立新静安的首个5年。为静安区这5年送上一个关键词——“合璧”，也就是不断推动苏州河两侧区域“接续与融合”，以期达到配合得宜的境界。

（一）

今年4月28日，位于苏州河北部，家住宝山路街道一处二级以下旧里内的沈振梅一家，挥别了逼仄的老房。老沈一家四代9口人，挤在不到12平方米的旧房内，做饭用液化气钢瓶、与邻居合用厨房、上厕所要用手拎马桶。对旧改，老沈盼了半辈子。

随着宝山路街道几个街坊旧改征收生效，老沈与1500多户居民终圆“旧改梦”。该地块生效，标志着静安彻底消灭成片二级以下旧里，提前8个月完成了“十三五”旧改目标。“十三五”期间，静安为旧改投入超过1000亿元，消灭了最后的16块成片二级以下旧里，让2.5万多户居民受益。

静安旧改提速的背后，有政策创新、制度创新的“加持”，也离不开城区撤并后雄厚财政的支撑。

过去20年，上海经历了四次城区撤并：2000年黄浦与南市撤并，2009年浦东新区与南汇撤并，2011年黄浦与卢湾撤并，以及2015年闸北与静安撤并。但没有哪一次，像老闸北与老静安撤并这样，在上海人心中掀起波澜。

有人将静安闸北撤并比喻成“白富美”嫁给“屌丝男”，或许是老闸北解放前“棚户区、滚地龙”的形象留给上海人的记忆太深刻。事实上，撤并时，老闸北已经过了艰难爬坡阶段，经济呈现蒸蒸日上势头，积累的家底不容小觑。所以，把两区撤并比喻成“白富美”嫁给“凤凰男”或许更贴切。

“合璧”，不意味着合在一起的两者一定要完全相同；相反，有差别，合在一起后，才能相互补充、发挥优势，达到珠联璧合的效果。

过去5年，静安位于苏州河两侧的南北部区域互为补充：补上各自短板，让长板拉得更长。最直接的变化是，“变大”了的静安区，拥有了城市空间再造、产业载体扩容的新机遇。

撤并前，原静安是上海区域面积最小的城区，又处市中心，土地稀缺已制约其经济进一步向上突破。有位静安的招商老兵告诉笔者，原静安招商一度受到土地稀缺的掣肘，人家企业想落进来，总部可以放在寸土寸金的南京西路，但产业链落不了。撤并后，招商人员底气明显足了。原静安“吃不下”的一些优质产业与企业，在撤并后可以延伸到原闸北。

最近，全球生物医药领军企业阿斯康利要在上海设立全球研发中心，看中了位于原闸北的苏河湾地区。在“十三五”期间彻底完成旧改的苏河湾地区，是中心城区一块优质的“大衣料子”，这里有超五星级的宝格丽酒店等高品质配套，还在加速建设5幢超200米的“超高天际线群”以及近100万平方米的优质办公空间，将成为静安产业集聚与升级的新承载区。

原静安楼宇经济、商业商务、专业服务业发达，原闸北信息服务产业、人力资源与检验检测强势。这些服务业之间关联度高。“合璧”后，做强了静安专业服务业的门类与生态，让静安在上海各区中的服务业优势更为凸显。

苏州河流过静安

流光溢彩的南京西路

（二）

“合璧”，意味着放在一起的两者更有了对比感，亮点与瑕疵都比以前清楚了。原静安与原闸北在城区面貌上有较大差别，前者高端、洋气、精细，后者比较粗犷、老旧；治理风格也是一个婉约、一个豪迈。

有人戏说，老静安南京西路上飘过一张包装纸，是LV的；老闸北一辆公共汽车开过，车窗里丢出来的是老阿姨剥的毛豆壳。

所以，“十三五”开年，静安提出了南北城区面貌“融合、提升”的治理思路。

以静安最北部街道——老工人新村彭浦新村街道为例，在过去5年的变化巨大。笔者早几年去彭浦新村采访的时候，沿街还有不少破旧的老公房，道路也不太干净，人走一圈下来，感觉灰头土脸的。

现在的彭浦新村，治理精细化程度堪比静安南部的很多街道：沿街老公房基本都焕然一新，道路干净整洁，连路边的垃圾桶都被擦得很干净；还有社区老年食堂、社区文化中心等提升居民生活品质的设施，都是在这两年新增的。

今年夏天，沉寂了7年的“彭浦夜市”重回上海老百姓的视线。还是在临汾路、闻喜路的老地方，“第一炸”的招牌也还在。但全新的“彭浦夜市”与当年呈现截然不同的面貌：街区干净整洁，沿街小店数量多、经营活跃，老字号餐饮、便民餐饮、网红小吃一应俱全，还有一些开到凌晨甚至24小时经营的小店铺，经营规范又不失烟火气。

能想象吗，当年因“彭浦夜市”而闻名的彭浦新村街道，竟然是上海首个无证照餐饮“零经营”社区。怎么管的？精细又智能。在传统的监管人员走街串巷之外，街道将街面、商店、公共设施等信息全部进信息库，帮助监管人员第一时间发现问题、处理问题。

过去5年，静安开展了“美丽家园”、“美丽街区”、“路长制”等一轮轮治理行动，提升小区品质，优化街区环境。老静安老闸北的基层干部交流任职，让好的治理经验做法相互借鉴，在全区推广。

老静安的干部初到老闸北任职时，有点不习惯。比如，工作用语方面，老闸北的干部喜欢说“奈伊夯特”，就是“大刀阔斧全力以赴把这件事干完”的意思。听起来比较粗犷，不过许多难事要办成，还真是需要“奈伊夯特”的劲头。

在静安干部的努力下，“十三五”期间，静安在社区治理方面啃下来不少“硬骨头”。如，静安在全市率先启动“美丽家园”建设，如今全区售后公房、直管公房、里弄房屋基本实现了全覆盖实施，5年累计完成2021户无卫生设施改造，基本消灭了手拎马桶……

城区的“里子”越来越妥帖，“面子”也更加流光溢彩。南京西路一带，国际高端品牌云集；梧桐树下的老洋房，透着历史的厚重感……静安，一直是上海最具国际范的城区。过去5年，通过重塑空间功能、更精细化的治理，静安“高端洋气国际化”的内涵愈加丰富。

虽为一个成熟商圈，南京西路商圈过去5年却变化惊人，隔段时间就有亮点呈现：恒隆广场、中信泰富、锦沧文华等都是南京西路商圈的标志性建筑，近年都启动了更新改造，瞄准更高端、更洋气、更时尚的目标；星巴克臻选烘焙工坊等首店、旗舰店、体验店集聚，成为上海时尚消费的风向标；陕西北路、吴江路等支马路，经过了整体设计改造，引入新业态、新活动、新体验，更好逛更好玩，老洋房荣宅修缮如故，华丽蜕变成时尚大牌的文化体验地……“十三五”期间，南京西路商圈的销售增速始终领跑于上海市级商圈。

5年前，静安干部讲到静安某地时，喜欢加一句在南部或北部；5年后，静安干部仍然会提到南部与北部这样的词语。但与5年前不同的是，静安干部今日口中的南部与北部，只是为了说清楚地理方位，不再有心理上的界限……

彭浦新村居民身边的公园

安义夜巷

（三）

静安这些年的区级财政收入，稳稳的排在上海中心城区第一位；南京西路集聚带超强格局持续，2019年地均产出每平方公里124亿元；静安的涉外经济比重多年来保持在50%以上，税收超亿元商务楼宇达69幢……如今，静安区亮出新口号：“国际静安，卓越城区”。

静安的卓越应体现在哪里？

去年7月，北大教授周其仁在静安举行的一场论坛上提到，上海参与世界城市竞争需要抢占三个制高点：一是更大范围的服务辐射；二是从全球集聚优质资源；三是拥有高密度、高品质的承载力。他寄语静安：应代表上海参与国际竞争，抢占这三个制高点。三个制高点，或可成为静安追求卓越的目标。

要更广的辐射，必先有更强的集聚。

从空间集聚看。“十三五”期间，静安提出了“一轴三带”发展战略：“一轴”为依托南北高架形成南北发展复合轴，“三带”是南京西路两侧高端商务商业集聚带、苏州河两岸人文休闲创业集聚带、中环两翼产城融合发展集聚带，意在促进人、服务等要素的集聚与流动。

“一轴三带”区域，2019年产业税收达491.13亿元，占全区税收总收入的69.8%，但还可以发挥更大集聚作用。有业内人士认为，目前“三带”发展繁荣，但以南北高架为核心的“一轴”，尚停留在交通轴向的功能上，因缺少产业承载空间，产业功能没有发挥出来。建议可将南北轴向调整为有一定产业基础的万荣路-恒丰路、平型关路-西藏路。

从产业集聚看，金融集聚能促进资本积累与投资转化，推动其他要素资源集聚。浦东、黄浦均强于此，刚刚兴起的虹口北外滩也瞄准了金融集聚。静安现有国泰君安、华平投资等若干大型金融机构，持牌金融机构达348家，但相较金融强区，静安金融机构集聚的总体数量还不够多，还未形成生态体系。在“十四五”规划中，静安提出发展六大产业，其中金融服务业被放在了第二重要的位置，仅次于商贸服务业。静安金融的进一步集聚，尚需更大手笔的推动力。

这几年，上海各个区都争着国际性论坛、大会的落地，临港滴水湖边有“世界顶尖科学家论坛”，徐汇西岸与浦东世博园区有“世界人工智能大会”，黄浦滨江畔有“外滩大会”，奉贤有“东方美谷国际化妆品大会”……

“上海提出要打造国际会展之都，创设与参与全球议题设置。高能级城区发展要植入高能级活动。静安地理位置优越，有资源集聚的优势，应该创设与打响一到两个世界级品牌的论坛与活动。比如，苏河湾地区可以创设‘全球城市更新论坛’，市北高新园区持续打响‘国际大数据论坛’品牌。”上海前滩新兴产业研究院首席研究员周学强如此建议。

如何进一步优化营商环境，也是静安需要持续思考的一道题。静安大企业多、外资企业多，过去5年静安创造了很多服务大企业、外资企业的优秀案例。但大企业顶天立地的背后，往往需要小企业的铺天盖地。良好的市场环境，需要更多的广域包容，需要“多条腿走路”。好的营商环境，不但是让大企业容易做生意，也要让小企业也能容易做生意。静安过去几年服务企业的经验做法，能不能由点及面、复制推广，让更多企业特别是小企业受益。

撤二建一后的静安区，“合璧”之路走得稳当，如今经济实力雄厚、产业有特色，是综合实力非常强的上海中心城区。当年的“白富美”，如今成了“高富帅”。

环顾四周，那些资源禀赋不及静安的中心城区，还有郊区，也都雄心勃勃，纷纷把目标锁定在“国际、全球”，地区干部中多的是“拼命三郎”。所以，静安的基础与使命决定了，不能“静静做个美男子”，需要站位更高、眼界更宽、目光更远、拼劲更足。（唐烨）