品区·五年 | 黄浦：怎样捏好一个“粢饭团”

【小编说】

一言难尽的2020年快要到头了，上观新闻一年一度的“品区”时间也到了。

这一年的上海16个区，受到过冲击，遭遇过挫折，也创造了不少奇迹。这一年还为过去的五年划上一个句号。“十三五”收尾了，“十四五”要来了，新的征程开始了，每个区都有它的跑道，这个节骨眼上，每个区都在全力奔跑。

今年末的“品区”，我们品的是五年。往回看，是为了往前看。老规矩，一个区，一个关键词，我们不怕一言难尽。

“当下城市群、城市圈越来越大，唯有一条万变不离其宗：城市群的内核要有足够的密度和能级。”去年7月，在上海举办的一场论坛上，北大教授周其仁谈及了对全球城市竞争力的看法。

他说，如果内核没有得到很好的发展，城市圈摊得越大，越拖不动。如果将对标对象从城市群、城市圈换做城市，一座城市的内核就是市区。而中国城市要与国际其他城市对标的部分，也就是城市中的市区。

周教授的这番话，引发了黄浦区干部的深思。

黄浦是市中心的市中心。上海人习惯用与人民广场的距离，来描述自己所处的位置：离人民广场越近，越接近上海的繁华与活力。而人民广场就在黄浦。但一个区域能否成为城市内核，并不完全由区位决定，更与密度、能级等相关。多年来，黄浦都是上海经济密度最高的城区，2019年，黄浦区域经济密度为125.63亿元/平方公里，远高于上海排名第二的城区，超过美国纽约的平均水平。要做上海心脏、窗口与名片的黄浦，也要做上海城市的内核。

黄浦如何成为一个好的城市内核？黄浦干部中流行一个有意思的比喻——捏“粢饭团”。“粢饭团”，是上海人钟爱的早餐“四大金刚”之一。制作起来很有意思：在蒸熟的糯米饭上放入油条、榨菜、肉松，然后将这些食材包裹在糯米饭里。成为城市内核的关键，就在于“集聚”——人口、资源、资本等各类要素的高度“集聚”，就像制作“粢饭团”的手势——捏得要足够紧实，吃上去才有厚重感。

回顾黄浦的过去5年会发现，诸多动作都意在进一步“集聚”。如果要为黄浦过去5年送一个关键词，那应该是“粢饭团”。

（一）

今年9月，南京路步行街东拓段亮相：原先到河南中路而止的步行街，向东延伸了约500米，连接上了外滩。一时间，步行街上人气爆棚，热闹地像过年一样。多少年没来过步行街的上海人，兴致勃勃走进来，都说“这里真的不一样了”。

像南京路步行街这样的地标性商业街区，已发展多年，店铺从属关系盘根错节，要进行大的调整，难度很大；但步行街过去5年变化之大，可能超过了以往任何一个5年：商业体的腾空换鸟，品牌的大换血，首店、潮店以及其他新业态的大量进入，在东拓完成之后，步行街上的地标节点世纪广场也启动了改造。

步行街的变迁，可能是观察黄浦过去5年区域经济的一个好的切入点。“十三五”期间，黄浦铆足劲头在有限的老土地上“翻花头”。

上海可能没有一个区，会像黄浦这样对空间如此渴望。土地稀缺、区域建成度高，黄浦早于绝大部分上海城区面临土地制约的“天花板”。

过去20年，黄浦曾经历过两次城区撤并，背后都有打破土地制约“天花板”的意思。

一次在2000年，黄浦区与南市区撤并，4平方公里拓展到12平方公里，合并后的黄浦区，在南京路步行街之外又有了豫园商业旅游区，外滩跨过了人民路，延伸到十六铺、董家渡，商业、金融都有了延伸之地。另一次在2011年，黄浦区与卢湾区撤并，12平方公里拓展到现在的20.52平方公里，合并后的黄浦，在淮海路加入后，基本奠定了三大商圈的格局，世博浦西园区成为城区发展的新空间。

但时至今日，黄浦还是上海区域面积最小的城区。

当向外延展告一段落，区域经济进一步提升与发展，唯有向内生长。推动存量更新、城市更新，是“十三五”期间黄浦推动区域经济发展的主线。

在有限的老土地上，资源要素是否足够集聚，产业能级是否足够强大，决定着经济发展的高度与后劲。黄浦的手势是：捏个紧实的“粢饭团”——集聚体现上海城市形象与核心功能的要素资源，做厚黄浦的家底。

更新后的南京路步行街，客流如潮。高人气带来了高消费力，今年“十一”长假，南京东路商圈销售额同比增幅超过30%，一扫新冠肺炎疫情给黄浦商业带来的阴霾。

相比销售数字，更值得关注的是消费结构的变化。原来的步行街一直被“100块消费”现象困扰着：消费者在步行街上从头走到尾，人均消费也就100元。这是因为街面上的商品供给缺少独特性，部分商品相对低端，即便对抱着“来一趟上海总要到南京路逛逛”心态的外地游客，也没有很强的吸引力。

东拓后，变化的不仅是街区形态，新店、首店、潮店多了，一些别处见不到的产品出现了，原来竞争关系的商家为了生存开始抱团发展。上海人过去几乎不逛步行街，现在的周末、节假日，步行街上讲上海话的人明显多了，因为可买的东西、可逛的地方多了，客单价往上走。这一切说明步行街消费能级开始提升了，经济密度的提升也指日可待。

以“捏粢饭团”的手势，过去5年，黄浦的金融、专业服务业等强势产业在存量基础上进一步做强、做大、做厚：2019年黄浦区金融业增加值达破亿元，占黄浦GDP比重超过40%，上海14家国家级金融要素市场中有6家在黄浦，金融市场交易额约占全市3/4；黄浦总部型企业总数相比“十二五”期末增长三成，跨国公司地区总部达到46家，总税收亿元楼达到67幢，其中月亿楼9幢，环人民广场、外滩、沿淮海中路等形成了三大高能级专业服务业集聚区。

2020年9月12日，南京路步行街东拓段开街，外滩与步行街首次牵手，街面上游人如织。海沙尔摄于2020年9月

（二）

“粢饭团”的美味之处，在于食材杂糅的精妙：软糯米裹上脆油条，吃口香酥绵软，风味绝佳。在黄浦，民生改善与产业发展，并不是一个花钱、一个赚钱的关系；而就像“粢饭团”中的糯米与油条，很多时候，是相互成全。

过去5年，是黄浦城区撤并以来旧改力度最大的五年，预计完成约5万户旧改，超原定目标近一倍。旧改，是黄浦最大的民生改善也是最大的发展。

黄浦老城厢，是上海城市之根、文化之源，但也是城市治理的一大难点。大量居民住在破败的二级以下里弄内，居住环境窘迫不堪。“十三五”期间，黄浦在老城厢以前所未有的速度推进旧改。康家弄18号，70多岁王阿婆与20多岁的外孙，再也不用挤在不足13平方米的小屋里，再也不用躺在伸不直腿的床上仰望窗外高楼大厦。福佑地块、乔家路地块，很多上海人耳熟能详的地块都列入了旧改范围内。

老城厢旧改，让百姓生活得到最大的改善，亦为城区经济能级提升腾出空间。在黄浦规划中，围绕老城厢将架构“一轴三心多组团”，打造一个商业、商务、人文、旅游等多元要素集聚发展的区域。

“十三五”期间，伴随5万户居民圆新居梦，还有一大批市中心优质的“大衣料子”地块腾出。对这些优质地块，黄浦区将创新推动资源二次高效率分配，因地制宜地进行更高容积率的空间资源开发利用，让城区核心功能发展的各类要素更加集中。

城市空间有限，黄浦的民生改善，必是在小尺度中回应人的需求，要极度追求空间的细节和品质，手势则如捏“粢饭团”——有足够的包容性与精细度。

2016年，一种叫“微更新”的城市更新模式走进上海人的生活。这是一种“针灸式”的微改、微激，以此来改善居民生活环境。北京路上的贵州西社区，成了上海第一个在里弄小区推进“微更新”的社区。

有着80年多历史的贵州西社区，政府在前几年进行过大修，公用厨房能修尽修、卫生间能装尽装，楼内楼外也都修缮过，居民的基本生活需求得到满足，但居民更高层次的居住与心理需求以及个性化需求，却很难通过政府大修项目得到实现。

这个社区所在的南京东路街道请来专业设计团队，集合居民的力量与智慧，通过“微创手术”盘活了里弄闲置空间：原来利用不高的居委会活动中心变成了小区邻里中心，搭建了厨房、摆上了桌椅，家里没有空间招待客人的居民，可以将这里作为临时客厅；原来闲置的空中阁楼被设计成公共书房；弄堂口难看的厕所功能保留，但外观被打造成养眼的“花房”；被居民用来堆杂物的小广场，改成了可以共享的中心花园。

结果很美，过程其实很曲折：“微更新”多多少少要触动部分居民原有的空间利益，因此“微更新”之初遭遇过居民吵闹、反对。社区干部将工作做得更细致，深入居民家，一户户了解需求，包容他们的诉求，将他们的利益尽最大努力地体现在“微更新”中。最终，“微更新”不但提升了老社区的功能，也团结了民心，激活了居民对于社区的归属感。

过去5年，通过社区“微更新”、老城厢“拆落地”改造、石库门“抽户”改造……黄浦探索了如何在小尺度中实现民生的最大化改善。

贵州西社区实施”微更新“后，提升了老社区的功能。唐烨摄于2019年5月

（三）

这几年，上海郊区进入了发展的空前高涨期，大量土地资源被激活，隔三差五就有大项目、大产业落户郊区的新闻，郊区的曝光度明显提高。反观中心城区，先后进入产业调整期，因多是原有项目、产业的调整，能拿出来说的新项目、新产业不多，曝光度普遍没有郊区那么高。

黄浦也有此尴尬。而曝光度背后，反映的还是发展“天花板”的问题。

但这是一个阶段性的“天花板”。瞄准不同的功能定位，处在不同的成长阶段，城区之间的发展速度不可能一样。黄浦，已处在一个比较高的发展阶段，再向上生长需要更多的时间。黄浦干部中流行一句话，叫“传承经典、打造精品”，而经典与精品，需要时间来磨砺。所以，黄浦并不必在乎一时之间没有处在聚光灯下，相反，厚积薄发，必有大放异彩的一天。

但“天花板”如果不用力突破，始终会在那里，即便它是阶段性的。

黄浦要突破什么？上海前滩新兴产业研究院首席研究员周学强认为，未来五年，黄浦应该走出一条基于城市更新、促进产业生长的新路，更加注重科技创新、时尚创新和金融创新的“叠合”。对黄浦来说，眼下要做的除了回顾“十三五”做了什么，还要精准识别错过了什么，并在新发展格局下谋划好曾经想突破而没有突破的地方。“十四五”能否在这些地方取得突破，将决定着黄浦未来发展的系统性重塑与整体性重构。

黄浦有哪些精品值得期待？

北京东路一条街转型调整，经历了好几年，规划也做了几轮，但除了街面整洁了一些，沿街店铺的业态变化不大，曾作为北京东路科技转型引领者的科技京城似乎转型力度也不大。期待在不久的将来这条街焕发出新的活力。

世博浦西园区，在上海世博会结束后曾萧条了数年，在当代艺术博物馆、上海儿童艺术剧场落址后，场馆利用在“十三五”期间有所改观，无界美术馆去年落址、外滩大会今年选址世博滨江召开，再加上黄浦滨江的贯通，为世博浦西园区增添了活力。不过，活力指数似乎还不够。记者曾从无界美术馆走到上海儿童艺术剧场，一公里左右，人迹罕至，周边连个像样的便利店都没有。集聚产业，开发商业，进一步激发整个地块的活力，世博浦西园区未来可期。

外滩“第二立面”的开发，老大楼内使用情况非常复杂，涉及国有企业、私有房产、居民居住等，存在法规、税费、资金平衡、招商引资等瓶颈与难题。黄浦正采用“一楼一策”方式进行开发，其中有不少政策瓶颈需要突破。

还有老城厢，居民搬走了，腾出这块优质“大衣料子”，要将这些地块打造成更加理想的空间，以此来发展城市核心功能，提高土地资源利用效率方面，要有更大的突破。

黄浦在“十四五”必将打一场硬仗，现在就要筹谋，做好充足的政策准备。

再回到那场引发许多上海干部思考的论坛。

周其仁教授在论坛上列举了迪拜的崛起，他说：迪拜只用20年，就把沙漠变成了世界最著名城市。从迪拜的变化，人们或许能窥知全球城市竞争中正在显现的新格局——“‘家底’已不再是决定城市发展的关键因素。在新技术和全球化的加持下，城市自身的努力、远见，以及与外部的投资、交流和互联互通，才是孕育一座全球城市的新内核。”这句话，对于黄浦区，以及其他拥有丰厚家底的上海中心城区，同样适用。（唐烨）