这项特殊“转型”，为何成为上海的高频议题

全球疫情之下，上周末，一年一度的上海市市长国际企业家咨询会议如期在线召开。面对数十位“洋高参”，上海市委书记李强表示，这座城市将有一番特别的“转型”——

全面推动城市数字化转型，大力发展在线新经济，全面打造数字生活，加快建设智慧城市，着力构筑城市未来发展战略新优势，全面提升城市治理现代化水平。

这是一周内，李强第三次在公开场合谈及“城市数字化转型”。而若进一步上溯，这个新设想的提出，已有一段时间。

9月29日，李强主持召开“十四五”规划专家座谈会时，就上海“十四五”提出五个课题，压轴的就是“城市数字化转型”，并表示要积极顺应和引领生产生活方式转变，不断提升超大城市治理现代化水平。

同日，李强会见美团点评董事长兼CEO王兴一行时亦表示，上海正把发展在线新经济作为重要方向，“加快推动经济社会数字化转型”，着力建设更集聚的产业区域、提供更丰富的应用场景、搭建更智慧的消费平台。

“十一”长假后，上海市政府与阿里巴巴集团、蚂蚁集团签约战略合作，李强在会见阿里、蚂蚁高管时说，上海将“全力推动城市数字化转型，大力发展在线新经济，全面打造数字生活，加快建设智慧城市”——同样，这是为了“构筑城市未来发展战略新优势”。

其实，“数字化转型”出现在市委书记视野中的时间更早。早在今年2月，一边防疫吃劲、一边启动复工复产时，李强就对沪上互联网企业进行了一轮密集调研，并将“在线新经济”视作上海新的战略性的产业方向。

当时的许多场合，“数字化转型”的概念就已频频出现，只不过提出者更多是企业方，“数字化转型”也更多针对具体产业、行业与应用场景。

四五月间，李强在多场调研和座谈会中表示，以数字化为核心特征的“在线新经济”，既可以在线下消费暂时疲软时“保持线上新型消费热度不减，最大限度恢复和释放被压抑的消费需求”，更可被视作对冲疫情影响、撬动经济复苏的一个重要“新增量”。

“在线新经济是生产服务消费深度融合、线上线下应用场景深度融合、传统产业和新兴产业深度融合的新重构，不仅是生产和消费的模式创新，更是生产关系、生活方式的深刻变化；不仅是行业和领域的拓展创新，更是生产能力、生产效率的革命性提升。”李强明确说，在线新经济是“当下和未来发展的战略必争领域”。

几个月后，“数字化转型”前加上了“城市”二字，其内涵无疑有了进一步扩充，甚至可被认为是一种标志性的跃升——对上海这座超大城市来说，“数字化”不仅是具体的产业方向，也是城市治理的方向；不仅是发展的具体内容，也是一种基本状态；不仅是一种工具，更是一种基本的场景。

这就意味着，对数字化转型的理解和推进，不能仅仅停留于狭义的产业层面，简单理解为发展某一类产业——这当然也很重要，但上海要做的不只是一个产业高地，而更是一个全方位的，数字化、智能化、高效化的发展和治理高地。

而这包括从城市基础设施、产业布局、治理体系到制度体系的整体变革，不仅需要市场侧的探路、产业部门与规划部门的引导，亦需要党委政府花更多精力创造条件、塑造环境。

10月13日上午，李强前往上海市城市运行管理中心调研城市运行“一网统管”建设。当天下午，他又主持召开专项民主监督专题协商座谈会，听取各民主党派、市工商联和无党派人士对上海“一网通办”“一网统管”建设的意见建议。

上述两个场合，李强一再强调，“两张网”作为上海城市治理的“牛鼻子”，需要“更有力地牵引城市治理现代化、支撑城市数字化转型”。

推行了一年的“一网统管”同已有两年多经验的“一网通办”，有相似的建设初衷：推动城市治理“由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变”。

“依靠传统的人海战术和一般的技术手段，很多问题看不清楚、管不过来、处理不了。”今年4月，李强在全市“一网通办”“一网统管”工作推进电视电话会议上说。其当时概括的这三个“转变”，恰是城市数字化转型在治理层面的关键。

要实现这种转变，不仅有赖技术的不断迭代更新，更依靠观念、制度、流程的全方位改革。李强在上周就强调，“一网通办”“一网统管”，基础都是“一网”，并要在“通”和“统”上下更大功夫。

“在鼓励各区、各部门根据自身特点和需要进行个性化探索的同时，对于重要制度和标准的制定、重要系统和场景的开发、重要资源和设施的共享，要加强统筹设计。”

这也是其多年来始终强调的数据资源共享问题。换言之，各区、各部门在“两张网”中必须摆脱过去可能存在的门户之见，形成合力、开拓场景，让数据尽可能无障碍地“跑”起来，并在流动中发挥作用。

在调研“一网统管”时，李强亦表示，要全面梳理细化“反映超大城市生命体征的指标体系”，加快城市“神经元系统”建设和传感器布设，充分运用现代技术实时监测掌握城市运行态势；同时，也要“持续打通数据壁垒，完善数据归集，优化数据应用，切实为基层减负增能”。

同时，“两张网”都强调“应用为要、管用为王”，强调“坚持需求导向、问题导向、效果导向，进一步拓展应用场景，聚焦事关人民群众和市场主体切身利益的高频事项、关键事项”，来优化处置流程，提升处置实效。

这也正是城市数字化转型的宗旨所在。“数字化”不是搭一个漂亮的架子，也不是一味求新求快求尖端。一座真正实现“数字化转型”的城市，终究要通过数字化来提升城市的发展能级与治理效能，并着眼于增进各类人群在城市中的福祉。

李强特别提醒，要在“数据汇集、系统整合、功能融合、安全可控上进一步做深做实做细，在实战应用中不断创新提升”——提给“一网统管”的要求，其实也是针对城市数字化转型的普遍期待。

要在数字化转型上率先起步，上海不仅要率先触碰前沿产业、前沿模式，率先拥抱“硬核”技术，亦需要率先处理包括公共安全、社会伦理等方面的“软性”问题。

归根到底，实现数字化转型的城市，应当是一座更好的“人民城市”。（朱珉迕）