7000名河长背后的特殊大局

6月，江南多雨。对上海这座多水、名字也“含水”的城市而言，水的问题，有着多维度的意义。

6月的第一个周末，长三角三省一市党政一把手齐聚浙江湖州，举办一年一度的主要领导座谈会，并出席一系列重大活动和高层论坛。

此时恰逢《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》出台一年之际，也是新冠肺炎疫情后加速复工复产复市、力促“六稳六保”的特殊时刻。根据媒体发布的消息，座谈会“着重就落实‘六稳’‘六保’、践行‘两山’理念、深化应急协同、加强产业链供应链协同等进行了深入讨论，研究部署了当前和今后一段时期共同推进的重大事项”。

在此期间，包括沪苏湖铁路在内的一批重大项目和合作事项，或正式开工，或明确规划，释放长三角一体化发展进一步深入推进的明确信号。

在座谈会后的成果发布会上，上海市委书记李强表示，长三角应当真正成为休戚与共的区域共同体、发展共同体、命运共同体。这并不等于简单做大经济总量规模，而是一种更为注重“强功能”的路径，“成为一个能够带动经济发展的引擎，提升区域的核心功能，提升在世界经济格局中的能级和水平”。

区域功能，就包括生态功能，作为长三角共同的元素，“水”也是一种特殊的载体。

长三角地区主要领导座谈会次日，举行了长三角区域大气污染防治协作小组、水污染防治协作小组工作会议。李强以组长身份主持并讲话指出，长三角需在更高起点推进污染防治协作。其中，水环境治理要强化上下游协同，“把相互之间的责任和义务统一起来，把不同地区的功能布局和利益诉求统一起来，‘一河一策’定方案、抓落实”。

此前，三省一市主要领导研究的重大事项中，就包括多项水环境治理议题，包括与上海密切相关的谋划推进“淀山湖世界级湖区”建设。

在李强等出发赴湖州前，6月4日上午，上海召开全市河长制湖长制工作会议，会上也提到了淀山湖。

李强在讲话中表示，上海要用好长三角区域污染防治协作平台，以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，强化跨界河湖协同治理，推进淀山湖环湖岸线整治。

作为长三角生态绿色一体化发展示范区的核心水域，淀山湖的治理，堪为检验长三角协同治水成效的试金石。同时，从一片湖到“世界级湖区”，其内涵亦超越污染防治，涵盖更广领域的功能与发展能级。

讨论上海的治水，从来不是“就水谈水”。2018年9月，李强首次以“市总河长”身份亮相时曾表示，水是“上海城市兴盛的命脉所在、城市活力的灵性所在、城市品质的魅力所在”。

站在提升整座城市能级与核心竞争力的高度，治水既是“三大攻坚战”的一个重要方面，也是“我们需要补齐的一个短板”。

当年的河长制工作会议上曾明确重申，上海到2018年底要全面消除河道黑臭，2020年要基本消除劣V类水体。两年后，前一个目标已经完成，后一个则进入倒计时。李强表示，这是市委、市政府向全市人民作出的郑重承诺，“今年必须完成任务、收官交账”。

疫情冲击之后，完成任务并不容易。也是考虑到这个特殊背景，这场同样一年一度的工作推进会，通过电视电话会议形式，全市7000余名各级河（湖）长均被召集到了会场。

“为什么下决心把所有的河长都召集起来，因为治水不是一劳永逸的。”李强在会上列数了当前存在的多个问题：全市治水进展不平衡，有的已整治河道水质还不稳定，污染源消除还不彻底，治水任务仍然艰巨。

作为“总河长”，他亦向所有同样拥有“河长”身份的各级干部和民间志愿者们表示，当了这个职务，“就意味着特殊的责任、特别的承诺”。

说李强对河长制关注有加，甚至带有特别的“情结”，是不为过的。推进会前一天，他在奉贤调研时，专门问及一条河道的“二级河长是谁”。

这是李强很喜欢的调研方式。他在会上亦表示，自己“每年都要看看水，要唠叨唠叨”，就为凸显河长制作为一种“责任制”的必要性。

“河长”名义上虽为兼职，在操作中却应当被视为“实职”。两年前的河长制工作会议上，李强曾坦言，如果每个河长都认真负责，许多河道污染问题就能及时得到反映、及时加以解决，而“怕就怕‘挂名河长’”。

“不能你担任河长一年了，这个河越来越臭，你也不清楚”，他曾说，“这样的河长，该免职要免职，该调离要调离，该处分要处分”。

两年后，“巡、盯、管、督”，被李强概括为当下落实河长制湖长制的四个关键字，其间凸显的，是一种各级干部都亟需提升的责任意识、问题意识。

比如巡河，“不能做样子走过场签个到，更不能请人代巡”，并且“一定要着眼于发现问题”——不仅要盯着水里，还要紧盯岸上；不仅要到现场看，还要运用“一网统管”等新平台和新技术，“提高准确发现问题的能力”。

对发现问题后的管理，各级河（湖）长则要敢抓敢管、主动协调，“不能搞鸵鸟政策”——本来，安排各级“一把手”担任河（湖）长，就是要发挥其在资源整合、调动力量的优势，以推进突出问题的及时解决，并牵引重大治水项目建设的有效投入和推进。

在这个意义上，河长制湖长制的运行成效，折射了城市治理的成效、干部能力与作风塑造的成效，同时也关乎这座城市的全方位发展。

李强表示，良好的水环境“既是管出来的，也是建出来的”。“生态环境是接下来扩大投资的重点，治水方面的投资该投还得投”，他说，“这不仅关系城市的面子，更关系城市的里子，要舍得真金白银”。

此前一天，他在奉贤调研时亦表示，要结合水环境治理，统筹做好生态文章、水的文章，“加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，真正做到因水而生、因水而兴、因水而美”。

一年行将过半时，围绕雨污混接、泵站放江、污水处理等瓶颈难题的治水工程，和关乎长远水环境治理的重大项目，需要加快谋划、投入、开工，这既是治污之需，也是促进有效投资、稳住经济基本盘的需要。

而上海还有更具标杆性、引领性的大治水项目——市域之内，黄浦江、苏州河这“一江一河”的岸线空间，今年均有不同程度的提升要求；更大尺度内，长三角乃至长江流域的治水，亦需这座城市发挥特别作用。

在李强看来，这些都是上海应当胸怀并服务的“治水大局”。服务“水”里的大局，本质上，正是从侧面诠释上海在全局中的身位。(朱珉迕）