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政协委员许华芳建议加强上海自贸试验区新片区营商环境

2020-01-17 12:32     中国经济导报-中国发展网

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃报道 “投资环境就像空气,空气清新才能够吸引更多外资。优质的营商环境是激发外商企业和民营企业在国内的投资信心、保证我国国民经济健康有序和良好发展的根基所在。”今年上海两会期间,政协委员、宝龙地产总裁许华芳建议加强上海自贸试验区新片区营商环境。

首先要对标国际最高标准,解决突出短板,树立自贸试验区营商环境新标杆。许华芳说,新片区要根据自身地位,不管是从政治文化交流、经贸往来还是城市化管理水平等方面,均按照国际化最高标准进行建设,向国际水平靠拢。同时结合实际情况,因地制宜制定优化营商环境建设的政策及策略,使自贸试验区在世界银行营商环境评价指标上保持全国领先,达到全球前列。

许华芳建议深入研究营商环境指标得分高于我们的经济体的政策实施路径及实施背景,有选择、有针对性地进行试点试验,解决突出短板、树立标杆形象。如对标香港在我们表现较差的建筑施工许可和纳税方面,深入研究其做到全球第一的具体举措;如借鉴新加坡法制优先的发展模式,在企业建设、知识产权及劳动者权益的保护,企业纠纷解决、人才的引进等皆以法律依据为基准,营造了一个高度依法、守法的法制化营商环境。

其次要“加法与减法”结合,通过基础制度保障和制度创新 来提升营商环境稳定、规范、可预见、透明度高的规则体系,是营商环 境的基础。一方面建议根据优化营商环境的要求,修改、完善相关法律法规规章和政策性文件,深化“放管服”改革, 以整体服务为核心,深化推进政府职能的转变。在“准入” “准营”以及事中事后监管环节构成的全链条上进行系统化地完善。此外,在前期改革成果基础上,扩大纳入改革试点 的审批事项,通过系统集成,将“证照分离”改革与自贸试验区各项开放政策、重点产业扶持政策、区域开发政策以及人才政策等进行紧密衔接。另一方面,上海自贸区新片区除了推广老片区的可复制可推广的经验做法以外,建议围绕新片区贸易自由化、投资便利化乃至投资自由化的方向进行制度创新,为企业国际化经营提供切实便利和新的发展机遇。

要探索模块化制度创新,推进制度创新与产业发展的联动自贸区建设和发展的活力来自于市场主体。许华芳建议将上海自贸试验区新片区扩容的制度创新与加大引进高品质的内 外资投资结合起来。深入了解当前微观主体企业发展中的桎 梏,选择区域重点发展的产业,通过深入调研其发展中所需要的制度创新,提出一揽子制度创新方案,以点带面,促进 制度创新的深化。推进新的开放举措及制度创新与产业发展 联动,积极探索“投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由”,通过扩大开放促进中国制造和中国市 场对接全球生产和全球资源。

同时加大现代技术手段的运用,发挥技术与制度创新倍 增效应与现代技术协同,加快综合性平台的互联互通。利用现代技术手段的服务打破制度屏障。通过“互联网+政务服务”, 优化信息互联共享的政府服务体系。同时可以有效应用在为 企业服务过中,所形成的大量的数据,推进进一步的制度创新和精准服务,提高创新效能。建立中央地方的协同、条块衔接的信息共享机制,明确部门间信息互联互通的边界规则。

许华芳建议,要建立多元协同,平衡新片区扩大开放和风险控制的关系。许华芳建议新片区积极鼓励创新,建立容错机制,支持各部门在各领域深化改革开放试点、加大压力测试。同时探索监管互动模式,建立市场主体、地方政府、协会组织、监管机构对于新兴领域和新开放举措扁平化沟通反馈机制,在加大自贸区制度创新深度和广度的同时,发挥多元力量,构建相应的风险管理机制。尤其应该充分发挥行业协会在开放和改革中连接市场主体与政府部门的桥梁纽带作用,鼓励行业协会面对新片区改革与开放中行业发展面临的新问题,探索行业新标准、规划行业行为,与国际组织建立良性互动关系,共同构建行业国际化发展的营商环境。

【责编:倪珺】
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