聚焦“8个重点领域、4张要素保障清单”浙江金华金东推动经济高质量发展“出实招”

中国经济导报、中国发展网讯  5月9日，浙江省金华市金义新区（金东区）召开推动经济高质量发展若干政策新闻发布会。

发布会上，金东区发改局党组副书记、副局长章雷介绍《金华市金东区推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》基本情况。

为全面落实中央、浙江省委和市委经济工作会议决策部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，突出“抢机遇、抓项目、助企业、提消费”经济工作主线，促进经济持续稳进向好，奋力推动高质量赶超发展提能级开新局，2025年4月15日，金义新区出台了《金华市金东区推动经济高质量发展若干政策（2025年版）》。

今年政策的主要特点：

全面对标承接，优化落实。在保持“8+4”政策框架基本稳定的基础上，按照“全面承接、应出尽出、能优则优”的原则，充分延续迭代上一轮政策优秀成果，确保省、市“一揽子”政策系统性、全方位承接落地。

服务决策部署，强化支撑。围绕“打造增长极 建设新中心”目标定位，聚焦“港”“廊”“链”主战场，扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，加强各类政策系统谋划、协调配合、综合集成。

坚持扬长补短，精准实效。坚决扛起主战场担当、干成增长极地位，立足新区基础禀赋，在充分衔接现行政策体系的基础上，全力巩固优势领域，加力追赶短板领域，持续增强经济回升向好内生动力。

8个重点领域政策包情况：

一是强化科技创新政策包，包括加强科创平台效能建设、支持开展关键核心技术攻关、支持科技领域重大项目建设、强化科技金融服务、加快科技成果转移转化、优化人才支持政策、支持企业加大研发投入、培育科技创新主体等8条政策措施。

二是深化“3+3”主导产业培育建设政策包，包括打造现代化产业体系、支持推动工业领域设备更新和技术改造、支持数字经济创新提质发展、支持企业高质量发展、强化工业用地供应服务保障、优化提升现有小微企业园、立足发展新能源产业，加强新能源汽车产业培育等7条政策措施。

三是推进服务业高质量发展政策包，包括打造高能级服务业平台和骨干企业、提升其他营利性服务业发展质效、提升金融服务实体质效、推动生产性服务业高质量发展、加快文旅融合深度发展等5条政策措施。

四是加强国际陆港和综合交通枢纽建设政策包，包括高质量建设华东国际联运港、大力推进中欧班列集结中心建设、降低全社会物流成本、推动低空经济发展、稳步推进交通惠民等5条政策措施。

五是扩大内需和对外开放政策包，包括加力支持消费品以旧换新、全面激发消费活力、推动对外贸易稳量提质、大力吸引和利用高质量外资等4条政策措施。

六是扩大有效投资政策包，包括发挥重大建设项目带动支撑作用、积极向上争取资金支持、加大对民间投资支持、强化用地用林要素保障、强化用能要素保障等5条政策措施。

七是推进乡村振兴和城乡融合发展政策包，包括持续深化新时代“千万工程”、支持科技强农、机械强农、加强耕地保护、健全粮食安全保障机制、加大林业产业发展扶持力度、促进特色产业高质量发展、有序推进农业转移人口市民化、大力推进“金磐飞地”高质量发展等7条政策措施。

八是保障和改善民生政策包，包括推进基本公共服务一体化均等化、推进“劳有所得”、推进“幼有善育”、推进“学有优教”、推进“住有宜居”、推进“老有康养”、推进“病有良医”、推进“弱有众扶”等8条政策措施。

4张要素保障清单情况：

财政金融保障清单：2025年安排区级财政资金10.7亿元。

自然资源要素保障清单：2025年供应建设用地不少于3600亩，其中工业用地2600亩以上。争取省级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标不少于200亩。

能源保障清单：2025年保障新上项目用能2万吨标准煤以上确保重大项目用能“应保尽保”。力争实现市场化电量36亿千瓦时左右。

人才要素保障清单：2025年力争新增创新工程师30人以上，培育高技能领军人才超16人，新增制造业技能人才2000人。

发布会上，发布人就新闻记者的提问进行了解答。

提问一：扩大有效投资是经济高质量发展的支撑和稳定器，请问发改部门今年在扩大有效投资和资金要素争取方面有哪些具体举措？

金东区发改局党组副书记、副局长章雷：

近几年，扩大有效投资工作是新区发展的重要抓手之一。从投资的增速和总量看，2024年新区完成固定资产投资约307亿元，位列全市第2；增速12.4%，位列全市第3。从要素争取情况看，2024年新区向上争取项目资金要素共71.11亿元，其中专项债资金61.23亿元，位列全市第2，为新区高质量发展奠定了坚实基础。

今年，金东区将锚定“港”“廊”“链”经济主战场，抢抓“两重”“两新”政策机遇，力争全年固定资产投资增长15%以上。重点抓好以下三方面工作：

加快项目建设进度。金东将牢固树立“项目为王”理念，以重大项目之“进”支撑经济发展之“稳”。重点抓好13个省“千项万亿”工程项目，定期跟进、及时服务；推动103个市亿元项目，建立项目预警机制，每月通报、联合督查，确保省“千项万亿”项目年度投资完成率达到140%以上，市亿元项目年度投资完成率达到120%以上。

加强资金争取力度。金东将抢抓国家政策机遇，充分发挥区政策承接要素争取工作专班力量，采用“3+11”工作模式，发挥智囊团参谋作用，加大向上对接力度，力争2025年“两重”资金争取9亿元，“两新”资金争取0.96亿元，专项债资金争取50亿元以上。

加大民间投资支持。金东将持续落实“民营经济36条”，推动新增用地和存量用地、新增能耗等要素更多地投向民间投资项目。2025年向民间资本推介重大项目不少于2个，民间投资占固定资产投资的比重稳定上升。

提问二：请问2025年金东在深化“3+3”主导产业培育建设上有哪些新的举措？

金东区经信局副局长徐冬：

2024年，新区“3+3”产业追“新”逐“质”，主导产业产值达280亿元，集聚度超60%，同比增长20.8%，高于全区规上工业产值增速9.4个百分点。全区产值排名前五的企业均来自“3+3”产业，新区“3+3”产业新格局已初步显现，特别是以润马、零跑等龙头企业为代表的新能源及其上下游全产业链，正成为新区的支柱产业、关键产业。但金东也要看到，当前“3+3”产业仍然存在产业链上下游关联度低，产业附加值偏低，链主龙头企业偏少等问题。针对以上问题，新区将全力做好以下几点：

建立健全靶向招商机制，完善产业上下游配套。紧紧围绕“3+3”主导产业，以强链、延链、壮链、补链为出发点，根据“少什么补什么、缺什么补什么、弱什么补什么”的原则，有针对性开展招大引强，引进优质的关联企业，不断做强做长主链，织密织细支链，促使企业向链内聚集，提升企业相互间的依存度和关联度，降低企业运营成本、提高企业效益，达到“抱团共赢”的目的。

建立健全企业扶持机制，推动企业创新发展。今年金东制定了“深化‘3+3’主导产业培育建设”相关政策，内容包含支持企业设备更新、技术改造、数字经济创新、生产要素保障等政策，充分激发企业的内生动力，调动企业创新积极性，推动企业做优做强，进一步推动新区“3+3”主导产业健康发展。

鼓励企业培育自主品牌，提高产品附加值和竞争力。充分利用新区“3+3”主导产业的发展优势，强化政策集成，培育地标性领军企业，支持企业“专精特新”发展，打造更多“单打冠军”和行业“小巨人”，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力，提高产品附加值，从而提升行业的整体竞争力。

提问三：针对扩大内需和对外开放，请问金东区具体有哪些政策举措？

金义新区商务局党组成员、副局长郑垒：

近年来，金东始终以促进商贸经济高质量发展为主线，全力推进高水平对外开放，坚持增强消费基础性作用，持续打好外贸“稳拓调”组合拳，大力引进高质量外资，加快建设高能级开放强区，以实诚实干实绩践行商务使命。

扩大内需方面：

（一）加力支持消费品以旧换新。落实国家消费品以旧换新补助政策。开展汽车、家电等消费品以旧换新，加力开展老旧电动自行车以旧换新。今年新增手机、平板、扫地机器人、吸尘器、空气净化器等纳入以旧换新商品品类。

（二）全面激发消费活力。一是统筹规划全区商业布局，争创省级特色商业街区。积极引进“金华首店”，打造“金东消费”新名片，开展第六届和美金东购物节系列活动，全年举办消费促进活动 150 场以上。扩大商贸经营主体规模，对在库增长单位按增量部分给予一定奖励。二是鼓励专业市场发展，加强二手车市场的培育和发展，对二手车市场内的在库商贸企业符合统计部门限上商贸企业入统条件并入统的，按照一定比例进行奖励。三是推动直播电商与产业融合发展，在加强电商人才队伍建设等方面给予支持。

对外开放方面：

（一）推动对外贸易稳量提质。进一步加大展会支持力度，鼓励拓展外贸增量，提升企业防范风险能力，促进外贸出口高质量发展。为提升外贸运行调查监测工作水平，对按时按要求完整填报省商务厅运行调查监测系统的，给予一定的填报激励。扩大出口信保覆盖范围，对短期出口信用保险保费给予80%补助，原则上单家企业不超过500万元。企业通过金义跨境电子商务监管中心，以跨境电商监管模式（9610、9710、9810）报关出口，并达到120个自然箱的，给予20万元一次性奖励。发展“直播+平台+跨境电商”融合模式，延续实施跨境电商出口退运商品税收政策。

（二）大力吸引和利用高质量外资。依托开放型经济高质量发展政策，重点支持先进制造业、重大服务业、总部和功能性机构项目。大力吸引和利用高质量外资。开展多种形式外资招商活动，鼓励外资企业投资设立研发中心，落实设立支持、科研激励等帮扶政策。

提问四：请问科技部门在以科技创新塑造发展新动能，赋能新质生产力培育和创新链产业链融合发展方面，出台了哪些务实性和突破性政策？

金东区科协副主席俞学文：

今年，区科技局与相关部门一起迭代出台了一系列科技创新政策，概括起来主要体现在两方面：

第一方面是对市里最新政策进行配套和落实。

“双创”融合增质效。继续落实高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。对研发费用符合要求的企业，最高补助额度由200万元提高至500万元。

科创平台强赋能。突显重大科创平台战略引领作用，对新认定的省级新型研发机构、全省重点实验室，每家分别最高奖励200万元。

“教科人”一体改革推进聚合力。重点推行校企人才互聘共享和企业技能等级自主认定机制。深入实施“百博入企”，公开征集需求，采取双向选择，项目化管理评价机制，促进人才在高校、平台、企业之间资源共享。

科技金融提质服务。依法支持保险和担保机构开发专门产品，提供重大技术攻关和科技成果转化的风险减量服务，对企业购买商业性科技保险的，可获保费最高20万元补助。

第二方面是结合金东区实际情况，进行政策创新。

加快科技成果转移转化。对在区内开展产业化应用较好并经过认证的国际、国内领先科研成果，年销售收入3000万元以上，最高奖励20万元。

支持开展关键核心技术攻关。设立区级科技计划项目，对围绕金东区产业发展重点领域及方向开展的研发项目予以重点支持，每项最高补助30万元。对“揭榜挂帅”科技合作项目成交金额在20万元以上的，按照实际支付金额的15%给予补助，最高补助100万元。

接下来，金东将持续以科技创新为引领，做深做实推动教育科技人才体制机制一体改革、强化科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，为金东区的经济社会发展注入更多活力。

提问五：请问交通部门在2025年加强国际陆港和综合交通枢纽建设有哪些举措？

金东区交通运输局党委委员、总工程师华文龙：

主要有以下具体措施：

加快构建内畅外联的现代交通新体系：大力推进金华铁路枢纽扩容改造工程、甬金衢上高速公路、甬金高速公路拓宽金东段、华东国际联运港中欧班列集结中心等续建项目。开工建设金丽温高速新增金东互通、曹塘澧公路及连接线等项目。建成建金高速曹宅互通，加快推进金丽温高速金东段、海棠东路东市街至十八里段改扩建、广顺街南延等项目前期工作。2025年完成综合交通投资55.32亿元以上。

强化平台支撑作用：立足华东国际联运港中欧班列集结中心建设，向西推动“义新欧”中欧班列金华启运点提质拓线，推广陆路启运港退税政策。立足金义“第六港区”，向东推动义甬舟大通道物流能力建设，推进宁波舟山港海港功能向金东延伸，实现港务、船务、关务一体化发展。依托金义综保区，深化开展“区港联动”，打造更高水平的生产服务型国家物流枢纽。大力开展物流惠企政策，有效降低社会物流成本。

提升交通服务水平：持续优化公共交通保障能力和服务水平，针对全区的出行需求，开展公交线路的优化和新增工作，不断完善公交线网布局，畅通出行通道，2025年全区城乡公交一体化率达到94%以上。继续推进实施高质量建设“四好农村路”2.0版，新改建6公里、大中修60公里，实现乡镇通三级以上公路比例达100%。提升改造公路路口交通安全设施，治理交通堵点乱点，筑牢交通安全防线，营造良好的发展环境。

提问六：请问在新一轮政策体系中，财政部门将如何发挥更加积极的作用？

金东区财政局党组成员、国资运营发展中心副主任方跃飞：

金东区财政部门在区委、区政府领导下，主动服务和融入新发展格局，充分发挥财政服务经济社会发展的职能作用，着力通过财政政策、财政资金、财政管理，支持和推动经济高质量发展。今年按照区委、区政府决策部署，迭代完善了新一轮“8+4”财政要素支持体系，相比去年更加积极，主要体现在三个方面：

确保政策精度，促进产业升级。金东充分利用绩效评价手段，按照“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”，重塑集成49条政策，锚定“港”“廊”“链”主战场，全力保障金东区经济高质量发展。金东会同区经信、商务等部门迭代了新型工业化、促进消费、对外贸易等系列政策，聚焦十条重点产业链，加力推动科技创新和产业创新深度融合，新增科技创新、“3+3”主导产业培育建设等重点领域具体政策条款11项，优化、合并调整19项。

加大投入力度，激发市场活力。在当前经济形势下，金东继续加大财政资金统筹力度，保证“8+4”经济政策含“金”量，今年区级财政资金规模保持10.7亿元。同时，加力向上争取要素支持，目前金东区已争取到2025年第一批消费品以旧换新领域超长期特别国债资金6869万元，争取量全市第三，截至4月30日已支出100%，支出进度全市第一。

提升服务温度，聚力民生保障。金东坚持将一般公共预算支出三分之二用于民生领域，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。深入推广“金阳光”惠农惠企平台，基本实现奖补资金审核全流程数字化，推动惠企政策“免申即享”、惠农资金“直达快享”。金东还加大了财政、金融政策协同配合，在列入全省“财金助力扩中家庭”项目新增试点后，金东聚焦“扩中”家庭之所需，探索助力实现共同富裕的家庭型财税政策体系，缓解经营主体资金压力，切实提升政策整体效能。（沈桦、李玲添；本稿图片由程方雯/摄）