为县域集体经济片区组团发展提供先行范例：浙江松阳从“点状破局”到“轴带共生”

片区组团核心村松阳县四都乡陈家铺秋季独特景观

中国经济导报、中国发展网 今年5月12日，浙江省丽水市松阳县委农村工作会议暨村集体经济发展、强村公司市场化转型推进会召开，首次将“市场化转型”与“集体经济”并列主题；5月27日，全县缩小“三大差距”工作例会召开后，次日，松阳县领导下乡调研时，明确提出“扎实推进乡村组团发展”。三场会议，传达出一个信号——松阳集体经济的路子，正在从“单村突围”朝着“片区协同”转变。

点状突破：跑出了速度，也撞上了天花板

2025年，松阳村集体经济总收入2.02亿元，其中经营性收入1.21亿元，同比分别增长14.1%和18.7%。农村居民人均可支配收入首次突破3万元，城乡收入比降至1.87。光看这些数字，发展势头还是不错的。

飞地抱团模式是松阳的“老牌打法”，依托县级国资平台，全县累计投入1.66亿元，为村集体增收达4770余万元。余姚——松阳消薄飞地给48个薄弱村返利1554.5万元。镇级层面也是亮点频出的：镇强村公司从2019年至今累计为17个村增收252万元，新兴镇强村公司年收益从2021年的92.36万元飙升到2023年的544.94万元，由21个村联建的浙西南冷链物流中心2024年首次实现分红。

不过，“点”上出彩，不等于“面”上成势，飞地抱团所解决的是“有没有”的问题，收益是依靠跨区域物业投资以及政策返利来实现，村庄自身的产业底子以及运营能力并没有随之提高，有部分强村公司依然是靠着承接政府项目、收租来维持生计，距离真正的市场化还有一定的差距。像陈家铺、杨家堂这样的“明星”很出圈，但周边的村庄却不一定能够被带动起来——资源在更大的范围内如何流动、如何配置，这个机制还没有打通。基层干部的思维还未从“等靠要”朝着“谋创争”去转变”。那么，该如何去转变呢？

轴带共生：一条松阳正在蹚的新路

松阳给出的答案，是“轴带共生”的新思路。凭借强村公司市场化转型来进行牵引，将片区组团发展当作载体，把分散的“点”串成带动的“轴”、融合的“带”，最后形成共赢的“共生体”。

“轴”要怎样串？构建县、镇、片区三级运营架构：县级振农经济发展有限公司开展飞地收益再投资以及片区基建的管理工作，乡镇强村公司从“接项目”模式转变为“做市场”，片区层面凭借产业带串联相邻乡镇，形成差异化分工，强村公司不再是各自为政的“孤岛”，而是轴带上的枢纽——向上把资源承接过来，向下对片区进行辐射。

“带”怎样聚集？松阳是有基础的：茶产业整个产业链的产值超过150亿元，可以沿着松阴溪开展“茶产业共富带”的打造工作，78个国家级传统村落像珠子一样串联成链，布局“古典中国文旅带”。今年5月底，松阳古今交融发展片区的陈家铺换乘中心已经开始动工，借助片区联网公路把重点村以及周边村串起来，“带”上面的节点正在被打通。

“共生”究竟要如何赢？发展为民，产业增收与富民相统一，管行业必须管增收，多措并举才能提质增效。通俗来讲，每个部门在落实项目的时候，都得去回答一句“群众能够分到多少”。利益的联结可以去进行分层设计：保底分红兜住底线，经营收益按照股份进行分配，运营的团队凭借绩效激励来激发活力——从“保底”到“共享”，让每一个参与者都有奔头。

进行时：方向已明，步伐正快

“轴带共生”不是纸上蓝图，松阳的基层实践已在多条线上展开。

大东坝镇17个村子开展联建工作、浙西南冷链物流中心的21个村子开展联建工作并且第一次进行分红——这些已经拥有了“片区组团”的基本要素。四都乡“云崖间”文化发展公司选用职业经理人，从民宿到农特产品再到文创，走出了市场化运营的道路。振农经济发展有限公司旗下农资储备中心、共富茶厂等三个重点项目正在推进当中，保证明年一季度可以投产。

更值得关注是来自省级层面。5月8日，浙江省深化乡村片区组团发展的现场会在宁波奉化顺利召开。2026年的第一批94个省级重点村第一次公布，松阳正在其列。2026年中央一号文件中明确提出要“深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济”，为松阳“突出经营主体的地位，强化多元稳健的经营”的探索转型发展提供政策支撑。

从“消薄兜底”到“提质共富”，从“飞地抱团”发展到“片区组团”，从“单村突围”迈向“轴带共生”——松阳当下所开展的工作，提供了先行范例。全国山区县所面临的困境基本类似：村庄较为分散、资源比较零碎、产业较为薄弱，“飞地抱团”是村庄“送出去”寻找收益，“轴带共生”则是让资源“流动起来”产生价值。这条由松阳探索出来的道路，也许能给更多山区县当作一种新的参考。

方向已经清晰，路正在脚下延伸。（本文作者贾静，系丽水学院副教授、博士）

片区组团中松阳县四都阳村榔树自然村夜景