闵行区委书记陈宇剑：立足“一南一北”战略，形成特色、打造王牌

闵行区委书记陈宇剑调研重大产业项目。闵行区委宣传部供图

2023年上半年，上海市经济保持恢复性增长态势。今年7月以来，上海市下辖16区渐次公布上半年区域经济运行情况，凸显各区高质量发展特色和优势。

记者长期关注上海社会与经济发展情况，特邀部分增速较快辖区“一把手”推出系列访谈，探寻区域经济发展实干真招。

在今年上半年，闵行区完成区级财政收入181.37亿元，同比增长24.5%，财政收入增幅稳居全市前三。

闵行区为何能有如此强劲的发展韧性？立足“一南一北”两个区域建设，闵行如何推进经济社会高质量发展，实现稳中有进、进中向好的发展态势？

发展外向型经济，形成良好发展态势

“回顾闵行产业发展历程，一个显著特点就是在每一个重要历史节点和产业变革的关口，闵行都敏锐地跟上了产业演进发展的趋势，形成了梯次发展、持续推进的良好态势。”闵行区委书记陈宇剑说。

大零号湾科创大厦。闵行区委宣传部供图

闵行区位于上海地理版图中心，是链接长三角的桥头堡和沟通全球的重要枢纽门户，以虹桥国际中央商务区、“大零号湾”科技创新策源功能区为战略聚焦，不断强化“四大功能”承载力，推动经济社会高质量发展。

作为上海对外开放的先行区和外商投资的主要集聚区，闵行区将外向型经济作为发展重点。可以说，闵行的发展历程，就是外资外企与闵行携手共进、共创辉煌、共享发展成果的历程。

改革开放以来，从闵行经济技术开发区起步，一批重大外资项目落户闵行，成为闵行经济发展的重要支撑。目前，已有超1.1万家外资企业、100多家世界500强企业、152家外资功能性机构扎根闵行，外资企业贡献了全区40%以上的税收和60%以上的外贸进出口额。

今年上半年，闵行吸引外资持续保持良好发展态势，聚焦总部经济、高端装备、集成电路、生物医药、人工智能等重点产业，全力以赴招好商、招大商、招优商，实际到位外资达9.54亿美元，总额和增速均位列全市前列，一批优质产业集群发展壮大、加速崛起。

比如，生物医药产业依托闵行产业链完备、技术创新优势显著、扶持政策集成的优势，投融资空前活跃，已成为外资增长新的动力源，预计到2025年，闵行生物医药产业将达千亿级产值。特别是今年，莫德纳在闵行投资成立了国内首家总部公司，并计划设立集研发、生产、销售及投资于一体的全资子公司，将为上海和闵行发展注入新的动能。

聚焦“一南一北”战略，合力推进

2023年7月，在闵行区第七届委员会第七次全体会议上，审议通过了《中共闵行区委关于深入学习贯彻十二届市委三次全会精神 推动虹桥国际中央商务区高水平开放发展的实施意见》《中共闵行区委关于深入学习贯彻十二届市委三次全会精神 推动“大零号湾”科技创新策源功能区高质量创新发展的实施意见》，把“一南一北”两大战略作为进一步强化“四大功能”、服务“五个中心”建设的重要载体。

虹桥进口商品交易展示中心。闵行区委宣传部供图

陈宇剑指出：“这两个文件聚焦‘一南一北’，着眼高水平开放发展、高质量创新发展，提出很多牵引性、聚焦性的新举措。落实好这些重大举措，我们必须始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇当开路先锋，推动各方面工作形成特色、创造亮点、打造王牌。”

虹桥国际中央商务区（闵行部分）48平方公里位于虹桥国际中央商务区的中心位置和核心地带，是虹桥国际开放枢纽的“核中核”和“极中极”。“大零号湾”科技创新策源功能区是上海建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区，是闵行推动高水平科技自立自强和高端产业创新发展的核心功能区。可以说是上海科技、产业、人才、资源最丰富、最完备、最具实力、最具潜力的地区。

早在2020 年初，六届区委九次全会审议通过了关于推动“一南一北”发展的文件。3年多来，闵行区面临的环境、形势、目标和任务快速演进变化，对“一南一北”重点区域进行系统谋划和整体推进。

“北部是国家开放的试验田，有很多先行先试任务，需要我们发扬大胆试、大胆闯、自主改的精神，抢抓机遇，争取上级政策支持；南部涉及科技创新体制机制的调整和优化，要用创新思维和方法努力实现新突破。”陈宇剑指出，只有推动虹桥国际中央商务区高水平开放发展，闵行才能更好利用国内国际两个市场，为高质量发展拓展空间。只有推动“大零号湾”科技创新策源功能区高质量创新发展，闵行才能不断抢占新赛道、培育新动能，为高质量发展夯基固本。

在陈宇剑看来，只有坚持南北联动、双向发力，闵行的发展才能攥指成拳、合力致远。这是区委抓好高质量发展这个首要任务的实践逻辑和实施路径。改革开放40多年来，区委深刻地认识到，闵行的发展历程始终坚持开放、创新，这才成就了闵行今天的城市功能和领先地位。

如今，闵行区正全力推动48平方公里虹桥国际中央商务区（闵行部分）的建设发展，着力打造国内国际“双循环”的战略链接。例如，加快制度型开放，放宽外资准入、设立自由贸易账户、外籍人才永久居留等16项国家政策和10项市级专项政策在闵行落地应用；加强高能级功能性平台构建，虹桥进口商品展示交易中心、虹桥国际商务人才港、虹桥国际中央法务区分别集聚了贸易、人才、法律等龙头企业和服务机构600余家、155家、52家。

紫竹高新技术产业开发区。闵行区委宣传部供图

自今年2月上海市政府发布《推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案》以来，闵行区大力推动“大零号湾”科技创新功能布局落地。当前，“大零号湾”地区已集聚“硬科技”企业3000余家。联动马桥人工智能创新试验区、闵行经济技术开发区、国家级紫竹高新技术产业开发区、临港浦江科技城、莘庄工业区等闵行重点产业园区，承接“大零号湾”创新策源成果溢出，助力企业做大做强。目前，闵行已累计认定高新技术企业3386家、专精特新企业1213家。

“一南一北”两个区域定位为闵行高质量发展的核心动力源、关键增长极、首位主战场。陈宇剑表示，未来将充分发挥“一南一北”两大战略支点和创新开放两大战略对闵行整体发展的牵引带动作用，进一步强化“四大功能”承载力，努力当好“施工队长”。

“四个有”，推动百姓乐享“美好生活”

历史上，闵行的城市定位经历过数轮变化：从辅城、新城、现代化新城区、中心城区拓展区到主城区，其背后是上海城市核心区域的不断外延，也是闵行城区品质和服务能级的不断提升。

如今，闵行正以国家产城融合示范区建设为抓手，坚持以产兴城，以城促产，在惠民生、强文化、优环境等方面持续发力。在发展过程中，闵行始终坚持以人民为中心的发展思想，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，解决好人民群众急难愁盼问题，让高质量发展成果更多惠及人民群众。 

一是住有所居。闵行始终把群众宜居安居放在首位，以“两旧一村”改造为抓手，着力改善市民居住条件。例如，首次将民生实事项目列入区人大议题，持续破解“老小旧远”问题，2021年以来累计完成老旧住房改造15万平方米，投入超42亿元用于美丽家园建设，与瑞安、地产等重点企业合作，对召稼楼、颛桥中心村等城中村实施改造。

二是老有所养。近年来，闵行承担着全国养老服务业综合改革试点任务，特别是居家和社区养老服务工作始终走在全国前列。截至目前，闵行已建成75家养老机构、1.7万余张养老床位，建成社区综合为老服务中心89家，老年人日间照料中心100家、助餐服务场所179家。今年，还将持续扩大养老服务供给，新建一批养老服务设施，持续完善居家养老、社区养老、机构养老相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。

三是学有所教。闵行区教育体量大、增量多、发展快，基础教育总量居全市第二。今年3月份，闵行区出台了推进教育高质量发展实施意见，推出一系列有力有效的行动举措，比如，在优化布局强配置方面，采取做大做强教育集团品牌、引进大学优势资源等手段，打造环交大闵行校区基础教育生态圈、华东师大闵行基础教育圈、上海师大闵行基础教育圈，逐步形成教育圈发展特色优势，让区内每一所学校都成为百姓家门口的好学校。

四是病有所医。闵行区始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，持续优化医疗资源布局，目前全区共有近600所各级各类医疗机构。今年年初，闵行发布实施卫生健康高质量发展方案，多措并举、多管齐下，不断满足人民群众多样化的医疗服务需求。比如，与中山、华山等市级医疗机构共建9家医疗机构，在全市率先推出社区卫生服务中心“晚门诊”服务。

浦江郊野公园。闵行区委宣传部供图

陈宇剑介绍，聚焦产城融合发展，闵行加快打造高品质国际化新城区全面推进产城融合发展，高标准、高水平规划、设计、实施，加快完善基础设施配套、布局一批高能级公服设施、构建绿色生态体系，打造成为引领高品质生活的宜居宜业国际化未来之城。

实干实效，为中国式现代化建设贡献闵行力量

未来，闵行区如何实现高水平开放，高质量创新，为中国式现代化建设贡献闵行力量？陈宇剑从四个方面进行了回应：

一是聚力推动北部地区核心功能强化，促进高水平开放迈上新高度。

积极推进虹桥国际开放枢纽升级版政策落地，争取加大跨境贸易、离岸贸易、跨境投资便利化、高水平医疗服务供给等政策落地应用。建设更高水平的国际化中央商务区，聚焦生物医药、新能源、数字经济、高端专业服务业等重点产业，打造民营企业总部集聚区，大力拓展贸易、人才、法律、金融等标志性、引领性功能平台和服务机构的引进，持续高水平推进虹桥国际中央法务区建设。

发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，打造国际企业进入中国的“会客厅”、中国企业进军海外的“登机口”，努力成为上海创建“丝路电商”合作先行区中的“虹桥支点”。加快虹桥前湾中心、虹桥未来中心和虹桥国际文化艺术中心等一批重点设施的规划和建设，打造宜居宜业的国际化未来之城。

二是聚力推动南部地区三区联动发展，以高质量创新积蓄新动能。

着力推动校区、园区、城区三区联动发展，持续推动区域创新水平提升。以国家战略需求为导向，构建高能级协同创新平台体系，聚焦生物医药、集成电路、人工智能、高端装备等重点领域，支持高校、科研院所和企业加强基础研究和技术攻关。

加快高质量孵化器、大学科技园、未来产业科技园建设，构建全链条孵化培育体系。建立完善区校风险共担、利益共享的合作机制，设立“大零号湾”创投基金，建设“大零号湾”金融港，构建全过程科技创新金融支持体系。加快“大零号湾”科创成果转化中心、“大零号湾”国际智能医疗创新中心、宁德时代未来能源研究院等重点项目的建设。用心建设怡人的滨江步道、活力的体育公园、温馨的人才公寓、高端的商务酒店、网红打卡的餐饮咖啡等设施，没有围墙的园区绿地，打造开放共享、充满创新生活和文化气息的科创街区。

三是聚力推动产业转型升级，塑造区域发展新优势。

坚持“制造业立区”，按照高端化、智能化、绿色化导向，推进新一代信息技术、生物医药、人工智能、集成电路、高端装备等产业蓬勃聚势，争取在航空航天、新能源、基因技术、量子科技等领域培育一批硬核企业。加快未来产业先导区建设，推进绿色低碳、数字经济、未来能源等新赛道和未来产业布局。

坚持“服务业强区”，推进现代金融、文化创意、国际商贸、科技服务等重点产业多点布局、形成集群，促进高端专业服务业、医疗健康服务业发展壮大，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大企业走访服务力度，推动更多惠企政策让企业“找得到、看得懂、用得上”。

四是聚力推动城市功能品质提升，积极回应市民美好生活新期待。

加大“两旧一村”改造力度。深化全国智慧教育示范区创建，再建设3-4个市级示范性高质量学区（集团），办好每一所家门口的学校。加快推进紧密型城市医疗集团建设试点，建设区域性医疗中心“六个一工程”，促进医疗资源和居民就医“双下沉”。

持续把文化浸润贯穿于城市规划、建设、管理全过程各环节，推动春申湖四岛、冯远美术馆等重点文化设施建设，让市民在家门口可以就近享受到有品质、有情怀、有温度的公共文化服务。坚持“公园+”“+公园”理念，继续建设一批重点公园、环城生态公园带、绿道等，努力打造令人向往的生态之城。

陈宇剑表示，闵行始终以服务国家重大战略为牵引，牢牢把握高质量发展首要任务，聚合力、扬优势、塑功能、促发展，激活“创新开放”动力，擦亮“生态人文”底色，加快集聚关键战略要素，积极打造高能级平台，深化制度性开放，努力建设创新开放的新高地，为中国式现代化建设贡献闵行力量。（葛俊俊）