浙江丽水：GEP核算是基础，应用是关键

近日，《学习时报》刊发《GEP核算是基础，应用是关键》一文，讲述丽水作为全国首个生态产品价值实现机制的试点城市，较早引入生态系统生产总值（GEP）核算体系，大胆探索GEP核算和应用，取得了很有价值的实践经验。原文如下：

建立和完善体制机制，促进生态产品价值实现是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。生态产品价值实现遇到的第一个难题就是：生态产品是什么，价值几何？因此，生态产品价值实现首先要明确生态产品范畴以及评价和核算价值的方法，之后才是如何公平地实现价值。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求建立生态产品价值评价体系，制定生态产品价值核算规范，明确鼓励地方先行开展生态价值核算探索，并推动生态产品价值核算结果应用。浙江省丽水市是全国首个生态产品价值实现机制的试点城市，较早引入了生态系统生产总值（GEP）核算体系，大胆探索GEP核算和应用，取得了很有价值的实践经验。

推动GEP核算清单化、标准化、自动化、制度化

近年来，丽水市积极开展市、县、乡（镇）、村四级GEP核算，逐步回答了丽水市生态产品有什么、值多少的问题，为生态产品价值实现摸清了家底，为推动生态产品从“无价”到“有价”提供了科学依据。丽水市在推进GEP核算工作中尤为注重以下四方面。

出台生态产品目录清单，推进GEP核算清单化。丽水市位于浙江省西南地区，地势以中山、丘陵为主，生态系统较为复杂。为了科学编制生态产品清单，丽水市委市政府邀请中科院的专家团队实地调研，详细统计了丽水市生态物质产品实物量，并结合本地生态系统特征，编制了市、县、乡镇、村四级《生态产品目录清单》。丽水市《生态产品目录清单》将生态产品分为物质类、调节服务类、文化服务类三大类，细化了生态产品三级目录和四级目录，为生态产品价值实现提供了基础支撑。

出台地方标准，推进GEP核算标准化。GEP核算原本是一项研究工作，其结果受核算方法影响较大。为了使GEP核算结果具有可比性，丽水市制定出台了全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，编制发布了全国首份《生态产品价值核算指南》地方标准（DB3311/ T139-2020），明确界定了生态产品的内涵、特征、价值构成和判断标准，明晰了生态产品价值核算的基本原则、核算方法、核算数据、核算报告编制和核算结果应用范围，为生态产品价值核算提供了理论指导和实践指南。在丽水市经验基础上，浙江省编制发布了《生态系统生产总值（GEP）核算技术规范 陆域生态系统》（DB33/T 2274-2020）省级标准。

完善监测体系，推进GEP核算自动化。生态产品种类多、差异大，核算起来难度较大、速度较慢。为了加快GEP核算，丽水市依托卫星遥感、物联网等技术手段建设了“天眼+地眼+人眼”的立体化、数字化生态环境监测网络，构建了“空、天、地”一体化的生态产品空间信息数据资源库，并依托“花园云”“天眼守望”数字化服务平台建成了GEP核算自动化平台，实现“绿水青山”的实时监测和价值的动态展示。

定期发布核算成果，推进GEP核算制度化。自2019年以来，丽水市每年常态化开展市、县、乡（镇）、村四级GEP核算工作，并在生态产品价值实现机制大会上发布。今年5月，浙江省发展改革委印发《浙江省生态系统生产总值（GEP）核算应用试点工作指南（试行）》，正式确立了全省生态产品价值年度核算与发布制度，明确了GEP核算年度报告内容、成果上报与评审流程、对外发布内容等具体要求。

推进GEP核算结果进规划、进考核、进政策

通过GEP核算摸清家底只是第一步，推动生态产品价值实现、有效激励生态文明建设才是最终目的。因此，丰富和完善GEP核算结果的应用体系是关键。只有这样才能让GEP核算结果焕发出生机。在推进GEP核算结果应用体系化方面，丽水市积极推进GEP核算结果进规划、进考核、进政策、进项目，为本地生态产品价值实现提供了强大助力。

进规划，将生态产品价值实现纳入经济社会发展全局。丽水市委市政府从经济高质量发展和共同富裕全局出发，将GDP和GEP实现“两个较快增长”写入了《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》，明确了GEP达到5000亿元等目标。此外，丽水市还编制了全国首个地级市《生态产品价值实现“十四五”专项规划》，明确把GEP核算作为生态产品价值实现的基础性制度。

进考核，调动领导干部在生态产品价值实现中的积极性。考核是领导干部干事立业的“指挥棒”。丽水市分别对政府部门和领导干部个人出台了考核办法。一方面，建立GDP和GEP双考核机制，出台《丽水市GEP综合考评办法》，将GDP和GEP双增长双转化等5类91项指标纳入市委综合考核，明确各地各部门在提供优质生态产品的职责。另一方面，建立融合生态产品价值实现的领导干部自然资源资产离任审计制度，在《丽水市领导干部自然资源资产离任审计实施办法》中，将生态产品价值实现机制审计内容在细则予以明确，压实领导干部责任。

进政策，发挥政府在生态产品价值实现中的引导作用。政策是生态产品价值实现的重要保障。丽水市将GEP核算结果用到财政金融政策中，充分发挥政府资金和金融政策的引导作用。在财政政策方面，浙江省在丽水试行了与生态产品质量和价值相挂钩的省级财政奖补机制，其中GEP绝对值、增长率指标的权重分别为40%、60%。丽水市以公共生态产品政府供给为原则，建立基于GEP核算的生态产品政府采购机制。如，云和县政府按照水源涵养、气候调节、水土保持和洪水调蓄四类调节服务生态产品价值的0.1%—0.25%进行采购。在金融政策方面，丽水市创新推出了基于GEP收益权的“生态贷”。例如，景宁县建立了GEP增量政府采购制度，银行GEP增量的预期收益作为还款来源，推出基于GEP增量的信贷产品。青田县将确权与GEP相结合，探索颁发了全国首个生态产品产权证，并以生态产品的使用经营权为质押担保，推出基于GEP的直接信贷产品，激活GEP的经济价值和金融属性。

浙江丽水在探索利用GEP核算体系、推进生态产品价值实现方面的工作是系统化的。与学术研究的自由探索不同，政策实践如果希望通过GEP核算等生态产品价值核算方法促进生态产品价值实现，不但要使其具有可操作性，更要用对、用好核算结果。核算结果在规划、考核、政策中的应用情况，决定了核算工作能发挥多大价值。总的来说，核算是基础，关键在应用。（作者：高世楫、俞敏；分别系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、研究员，副研究员）