东阳市自然资源和规划工作连续三年获浙江省政府表彰

中国经济导报、中国发展网讯 黄瑶、记者沈贞海浙江报道 近日，浙江省东阳市永久基本农田集中连片整治工作成效显著，获浙江省人民政府办公厅通报表彰。

据了解，这是东阳市自然资源工作连续三年获省政府表彰。东阳市2019年的节约集约利用土地、批而未供土地消化利用、闲置土地处置工作和2020年的全域土地综合整治和生态修复工作均获得省政府督查激励。

为切实加强耕地质量建设，稳妥推进耕地“非农化”“非粮化”整治，实现永久基本农田集中连片，东阳市充分考虑新发展阶段特征和要求，秉持共建共享理念，以永久基本农田连片整治为抓手，从共享田园建设方面重点突破，匠心打造共享田园精品样板。2021年以来，该市有序推进1个万亩方、3个千亩方项目，实现连片基本农田面积为12980亩，先行启动9个共享田园建设，推动田园有序化、产业化、景观化、规模化、品牌化，全面助力乡村产业振兴。

科学统筹添干劲

统筹构建“主心骨”。市级层面成立东阳市耕地保护和全域土地综合整治与生态修复领导小组，由市委书记、市长亲自挂帅，分管副市长统筹协调，并抽调财政、农业农村等相关部门业务骨干成立专班，开展实体化运作，统一协调推进永久基本农田集中连片整治工作。

激活基层“源动力”。以项目为单位组建工作小组，根据目标任务细化方案、明确时间节点和责任分工，将永久基本农田集中连片整治工作列入各镇乡街道主要考核指标，实现项目逐个落地、责任逐项到人。发挥基层组织下沉作用，实现村与部门、村与镇、村与村、村与民之间无缝对接，各镇乡街道结合实际，细致开展需求目标调查和群众意愿征询等工作，聚焦全员联动，实现全民参与，发挥民众参与项目建设的主动性。

保障资金“流量池”。拓展资金投资渠道，引入市场资本，减轻政府财政压力。东阳市成立资源开发集团，将原先由财政保障复垦资金的模式，转变为由国资平台筹集资金。同时与银行对接融资业务，创新探索整体授信先行模式，获得银行授信32.5亿元，放贷7.68亿元，提供资金保障，实现资源、资金渠道双向流通。

长效监管固保障

明确项目质量要求，实现整治“标准化”。出台了《东阳市关于千亩方、万亩方开展永久基本农田集中连片工程整治的通知》，明确整治要求。借力第三方专业公司，进行前期规划预算编制审计、现场实时监理和后期工程决算审计，确保项目资金合理合规有效使用。积极发挥当地群众力量，每个项目均委托当地村民动态监督汇报。建立抽查机制，市领导及有关部门不定时随机抽查项目，并深入实地查看项目进展情况。

加强后期管护督查，保障耕地“长久化”。明确后期管护主体，整治工程完成后，签订移交管护协议，实行“田长制”。通过补贴、帮扶、延长管护时限、邀请农业专家现场指导种植等措施加强项目后期管护工作，充分保障耕地稳定性，循序渐进培肥地力，切实提高土地生产水平，保障耕地的长久稳定性。增加后期专项补助经费，种植管护经费按旱地每年每亩500元，水田每年每亩1500元的标准予以补助。

完善项目奖补保障，确保项目“常态化”。逐年提高奖补力度，不断完善永久基本农田连片整治市级补助政策，根据项目的规模，在耕地质量提升、耕地功能恢复、整治补充耕地、建设用地复垦、耕地生态建设等方面的资金奖补比例大幅提高。2015年，“旱改水”耕地质量等级提升项目政策处理费1000-2000元/亩，至2020年，垦造旱地项目补助到村资金增加到2万元/亩，垦造水田项目和旱改水项目补助到村资金增加到3万元/亩，有效增强项目整治积极性。

产业布局促共享

整体谋划主长远。东阳市永久基本农田连片整治项目结合“共享田园”，按照“生态优先、以农为本、共建共享、产业引领”的建设原则，与农业农村局深度联合，分析永久基本农田连片整治与共享田园建设的关联性，筛选精品项目；与镇乡街道积极对接，提前做好方案综合判定，各司其职参谋项目细则，根据实际情况筛选项目、确立规划。

产业引入利发展。为了确保永久基本农田连片整治与共享田园建设项目质量，建立共享田园产业项目联审机制，由市政府分管领导任组长，东阳市发改局、财政局、商务局、自然资源和规划局、文广旅体局、生态环境局东阳分局和农业农村局等部门参加，对整治项目进行统一评审与验收，选出符合当地发展的共享田园产业项目。

项目共享展成效。通过精准规划、精细施工、精美打造，做到整体美观有序，完成了画水镇旧厅村等4村和六石街道夏溪潭村等3村的永久基本农田连片整治，打造农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地和永久基本农田，把共享田园建设成为优质农产品供给地、农耕文化体验地、乡村旅游目的地、影视外景拍摄地。2021年六石街道夏溪潭共享田园吸引游客超十万人次，带动沿线村集体与农民收入100余万元。为助力乡村振兴、实现共同富裕、发展绿色经济提供了东阳方案。