农地经营权流转首度实施网上公开交易，上海这个镇先行先试

“2013年，我在村里承包了一片土地，产量能达到1200斤，我同时也获得了拖拉机驾驶证。”在松江区小昆山镇农地流转评标现场，来自小昆山镇荡湾村的老农户夏银方正发表他的竞标演说。

日前，一场农地转让改革在松江区小昆山镇如火如荼地展开。作为全国第二批小城镇发展改革试点镇，小昆山镇在松江区首先试行农地经营权流转网上公开交易。农地流转公开、透明化进行，为乡村振兴安上了助推器，提供制度保障。

招投标，流转更规范

在小昆山镇农地流转评标现场，评审组专家们从从业经历、经营能力等各个方面“犀利”提问，并在纸上记下每一项的打分。后期这些分数一经汇总后，将从高到低，最终决出农地经营权的得主。

工程要竞标，人们已习以为常，农民种地也要竞标，倒是不多见。去年5月，小昆山镇被列为区农地经营权流转公开交易市场建设试点，率先在全区实施农地经营权流转网上公开交易工作。

小昆山镇经管所所长郑纪芳介绍，通过前期的土地信息梳理、网上信息发布、资格审查、发放投标通知书，如今的评标现场会，已是这套规范流程的后期阶段，也是公开交易工作中最关键、最重要的环节。之后，中标信息经历公示后，中标者将从今年12月开始，正式获得为期五年的土地经营权。

如此一套严苛的程序走下来，规范了农村土地流转，也让种粮大户吃了定心丸。范冬英是小昆山镇周家浜村的种粮大户，从2017年开始承包了村里150多亩土地，从一开始“摸着石头过河”，到如今，五年的种植经验，已让范冬英成为水稻种植方面的“老手”。

随着近几年机械化发展和社会化服务的完善，土地经营的规模效益已逐步显现，加上调优种植品质，从种植到销售，延伸产业链，土地经营的综合效益也在不断提高，和范冬英一样的家庭农场，承接土地经营权流转的意愿普遍较高。

眼看今年合同到期，范冬英积极参与了此次网上公开交易。“以前是村委会组织村民代表投票，现在是村、镇各级专家一起打分，更加规范了。”经历层层考核去争取经营资格，也让范冬英感慨，如今的农民是一份有尊严、有要求的职业。

严监管，杜绝“非粮化”

小昆山镇周家浜4个地块共734亩，汤村18个地块共2419亩、荡湾村6个地块共893亩……在小昆山镇新近挂牌成立的“上海农交所农村土地流转交易中心小昆山分中心”，工作人员操作着上海市农业要素交易所的网络交易平台。

据介绍，从7月中旬启动公开交易工作后，这些土地流转信息就在农交所网站进行发布，并接受上述村的农户报名。

从网上报名、到资格审核，整个过程在阳光下运行。郑纪芳介绍，评标会上，由多个部门和单位，以及熟悉农业的人员组成评审组，以保障农地规范、有序流转。

交易成功后，交易中心的工作并没有停止。郑纪芳介绍，相关部门还将积极发挥监管职能，不定期对家庭农场开展检查，看是否存在拖欠流转费用、农地违章搭建，尤其是毁约弃耕现象。

“处于工业化、城镇化快速发展的当下，保护耕地的压力越来越大，保障粮食安全的任务也越来越艰巨，因此严格防止耕地非粮化经营，确保农地农用，也是交易中心联合相关部门事后审查的重要内容。”

小昆山镇相关负责人表示，“土地流转事关农业发展大计”，以往小面积的农地规模和一家一户的分散经营，制约了现代农业的发展，而流转实现了转产农民和种粮农户的双赢。“松江区因势利导开展土地经营权网上公开流转，规范了交易流程，促进经营权有序流动。”

据悉，继小昆山镇之后，松江区将在全区涉农镇陆续稳步推进试行农地经营权流转网上公开交易。（李成东 李谆谆）