潮涌浦江潮，新城正破晓

中国发展改革报社 记者鲍筱兰

申城七月，流金铄石；浦江潮涌，奔流不息。

7月22日，一场关乎上海未来城市格局的盛会——“潮涌浦江”投资上海·新城城市推介暨功能导入事项发布活动在嘉定盛大举行。这不仅是新城“十四五”建设成果的一次集中检阅，更是面向“十五五”新征程。上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍五大新城并向世界发出的诚挚邀约。

从“规划图”到“实景画”，从“夯基垒台”到“功能跃升”，五个新城——嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇，如五颗璀璨的明珠，正以“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的崭新姿态，在东海之滨熠熠生辉。它们承载着优化上海空间格局、提升城市竞争力的战略雄心，亦寄托着人民对美好生活的无限向往。

2025年新城工业战略性新兴产业总产值达6144.2亿元，占全市34%，2021-2025年累计增速快于全市1.4个百分点。嘉定新城医疗器械和高端装备、青浦新城北斗及低空经济、南汇新城大飞机全产业链赛道更是实现了两位数增长，细分的赛道，跑出了发展的“加速度”。

回望“十四五”蓝图落地，五年砥砺绘就“实景画”

回望过去五年，是新城从“纸上”到“地上”，从“单点突破”到“集群成势”的深耕期。上海市新城办会同各方，以规划为笔，以汗水为墨，交出了一份厚重而亮眼的答卷。

刘健表示，新城发力，是上海市优化空间格局、提升城市竞争力的战略布局。在上海市委、市政府高位推动下，市新城办会同各方坚持规划引领、强化资源统筹、聚力功能提升。

从“单点突破”到“集群成势”，产业生态持续构建。坚持错位发展，市区协同谋划新城6条差异化细分赛道，合力推动资源叠加、要素聚合。去年6条赛道合计规上工业总产值破千亿，均实现正增长，联影医疗二期、科学仪器创新港、航发高端机床装备中试平台等一批标志性项目和功能性平台先后落地，为产业集群化发展注入强劲动能。

从“资源补缺”到“品质升级”，公共服务提质增效。坚持软硬并举，努力织密可感可及的新城公共服务网络。“十四五”期间，98所中小学、幼儿园相继开办，市级三甲医院新城院区陆续建成投用，为新城量身打造的“环上海∙新城自行车赛”连续成功举办，已成为展示新城风貌的标志性窗口。

从“节点连通”到“空间优化”，城市建设日益完善。坚持交通先行、安居托底、生态赋能，着力夯实新城基础设施体系。松江枢纽（上海松江站）、17号线西延伸等重大交通节点建成投用，累计新增建设筹措保障性租赁住房超9万套（间），完成新城绿环主干道贯通道建设约75公里、水脉约200公里，蓝绿交织、宜居宜业的城市空间品质迈上新台阶。

立足“十五五”功能跃升，星辰大海开启“新征程”

站在“十五五”的新起点，上海新城建设从“夯基垒台”迈向“功能跃升”。上海市“十五五”规划《纲要》明确提出，五个新城要深化产城融合和职住平衡，巩固提升综合性节点城市功能。

嘉定新城：一脉七星，科创引领，打造“嘉昆太协同创新核中核”

这是一座因车而兴、因科创而名的新城。在嘉定，一条纵贯南北的横沥河，被赋予了新的使命——科创水脉。它像一串璀璨的项链，串联起七颗各具特色的明珠，这便是“一脉七星”重点区块，也是嘉定新城面向未来的核心布局。

水脉中心，是“嘉定科创核”。 2.4平方公里的土地上，集聚了11家国家级科研院所、近150个实验室和59名两院院士。这里，是原始创新的策源地，是“从0到1”的突破场，未来将成为国际一流的科创示范街区。

沿水脉向东，是“聚能小镇”。 10.5平方公里的规划面积，已落地钍基熔盐堆、星环聚能等国家大科学装置和前沿项目，这里正加快打造未来能源领域“科创+产业”协同集聚区，让取之不尽用之不竭的清洁能源梦想照进现实。

沿水脉向南，是“马东产城融合示范区”。 这里有“械谷”和“杏谷”两个标杆产业园。械谷开创了“医生做链主、企业做链心、政府做链长、园区做合伙人”的新模式，已集聚优质医疗器械企业126家；杏谷则主攻创新中医、AI中医，致力于打造全市中医药产业新地标。产医融合，在这里找到了最佳注脚。

沿水脉向北，是“联影小镇”与“嘉宝智慧湾”。 联影小镇放大龙头企业“链主”效应，联影医疗二期今年竣工，已集聚生物医药企业350家，千亿级产值目标清晰可见。嘉宝智慧湾则以未来城市实践区为蓝图，主攻集成电路产业，嘉定芯片设计园一期已建成投用。

沿水脉向西，是“远香湖中央活动区”与“西门历史文化街区”。 这里是嘉定“最现代”与“最古老”的对话。远香湖畔，咖啡馆里谈项目，美术馆里看展览，是嘉定精英的日常；西门老街，既保留了乡愁，又融入了创意孵化、非遗活化等年轻业态，成为网红打卡地，更是青年友好型城市的生动实践。

“一脉七星，串珠成链；古今融汇，科创引领。”嘉定区委书记肖文高发出诚挚邀约：“欢迎大家走进嘉定，在这片热土上共享机遇、共赢未来。

青浦新城：承东启西，数智赋能，锚定“长三角企业入沪出海第一站”

青浦新城，是长三角一体化发展的“桥头堡”，更是战略机遇的“风暴眼”。今年上半年，青浦全区GDP增长6.7%，连续10个季度增速位列全市前三，新城功不可没。

青浦的底气，来自三个“一”。

深耕“一条赛道”——新一代信息技术。 聚焦集成电路设计、量检测装备、通信模组等“五纵三横”细分赛道，今年1~6月全区营收达592.2亿元，增长15.2%，其中新城增长25.9%。东芯半导体、长川科技、澜博半导体等一批硬核项目先后落地，软硬一体、全链贯通的产业高地加速成型。

构筑“一个生态”——六位一体创新生态。 经营主体、平台支撑、场景驱动、人才引领、金融赋能、政策护航“六位一体”，全方位赋能企业发展。长三角AI+联合创新中心、复旦未来技术研究院等平台相继落地；迭代“青峰”人才政策，年均专项资金超1.5亿元，3万多套人才公寓让人才安居乐业。

优化“一套机制”——联动协同组合拳。 向东，深度联动虹桥国际商务区，建立“北斗及低空经济”产业协同机制；向西，全力承接华为溢出效应，打造长三角AI+联合创新中心，首台信创整机已下线，全国首个开源驿站创新打造，为入驻企业提供华为全栈技术支持。

“青浦新城战略叠加、机遇无限，我们诚邀大家共创价值、共赢未来！” 青浦区副区长朱众伟的推介充满信心。

松江新城：大学之城，科创之源，建设“现代化新城建设样板区”

松江新城，因大学而兴，因创新而盛。松江大学城，8所高校、10万师生、近1200名高层次人才，是松江最宝贵的“智库”，也是最强劲的“引擎”。

依托这一核心优势，松江正全力打造“大学城科创源”。这里，地校协同机制不断深化，与东华大学共建科技园，先进纤维材料全国重点实验室松江科创基地正构建全链条创新体系；校企双向发榜机制促成43个项目达成合作，首批19处高校科技基础设施、1488台（套）大型科学仪器已面向社会开放共享。

这里，创新创业生态日益优化。即将发布的区级支持政策、3亿元拨投结合资金池、实体化运作的综合赋能中心，为创业者提供了从idea到IPO的全链条支持。文汇路双创街区更新规划已启动，未来的大学城，不仅是书香弥漫的校园，更是创意碰撞的乐园。

这里，人才引育体系完善。青年人才成长行动计划、大学城校友工作联盟、首批超2万套人才公寓……松江正努力让每一位青年人才“来了就不想走”。

“松江大学城科创源正持续释放科教创新势能，我们诚挚欢迎各类企业和人才前来考察合作，共谋发展” 松江区区长王靖向全球英才发出邀请。

奉贤新城：东方美谷，场景焕新，打造“南上海增长极”

“奉贤新城，是美的代名词，是活力的新沃土。” 奉贤区区长王益群自信的说，我们坚持产业向新突围，聚焦美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大特色产业，细化了24个细分赛道，打造千亿特色产业集群。

“东方美谷”的品牌效应持续放大，从原料到包材，从智造到出海，全产业链条不断完善。全国第七个、全市唯一海归小镇等科创载体加速集聚创新型企业，全区高新技术企业总数达1845家。

我们坚持场景焕新提质，不断完善一流的功能配套。华二附中、上中国际奉贤分校等优质教育资源集聚，国妇婴、新华医院奉贤院区相继落地运营，轨交15号线南延伸加快建设。“上海之鱼”成为潮流打卡地，“在水一方”科幻馆广受青睐，MXGP世界摩托车越野锦标赛的狂野与“咖啡+稻香”的文艺交织出奉贤独特的城市魅力。

王益群表示，更重要的是，我们创新推出了“五个百万”产业赋能政策，从百万平米人才安居到百万元房票揽才，全方位构建适配青年创新、支撑产业升级的优质发展环境。“想休闲 到奉贤”，一座年轻时尚、功能完备的高品质新城正加速崛起。

南汇新城：年轻的城，年轻人的城，建设“海内外人才创新创业理想之城”

南汇新城，依托自贸试验区临港新片区的制度优势，正成为上海经济发展的强劲“增长极”。2025年，临港新片区规上工业总产值突破4500亿元，增长10%；进出口总值5785亿元，增长40%；实到外资17亿美元，增长126%。今年上半年，核心经济指标继续保持两位数增长。

这里，唱响做实“年轻的城，年轻人的城”品牌。我们重点推介的“上海滴水湖青创湾”，规划面积7平方公里，是一座为青年创业者量身定制的梦想之城。

这里有舞台。 科创总部集聚区已入驻中微、地平线、寒武纪等22家龙头企业研发总部；战略科研集聚区布局了临港实验室、中石油新材料研究院等高能级机构。青年创业者可依托完善的创新成果转化体系，让前沿技术迅速转化为产业成果。

这里有底气。 “低成本创业空间+完善创新创业生态+陪伴式成长服务”是这里的特色品牌。IC创新港等四个科创社区、 “创客新政12条”、首期6亿元启航基金以及青年科创基金，让创业启动更加便捷。临港联合大学科技园，为高校师生创新创业提供专属服务。

这里有保障。 “临港菁才卡”让人才可享受购房优惠、购车补贴；围绕华东师大开放校区布局的创意社交、二次元潮玩等年轻业态，让烟火气与科创感并存；“北大滴水湖大讲堂”、青年夜校等活动，让青年与行业大咖零距离对话。

“滴水湖青创湾，是我们向青年创业者发出的一封‘梦想邀请函’，这里有广阔的赛道、暖心的政策、温馨的生活，将全力护航每一个青春梦想！” 临港新片区管委会常务副主任杨正伟的推介，点燃了在场无数青年的热情。

硬核赋能，科创引领，数字转型，注入“强心针”

新城的未来，不仅在于物理空间的拓展，更在于创新生态的构建与数字底座的夯实。

“‘十五五’开局之年，我们聚焦科技创新‘硬实力’和科学普及‘软实力’，着力做强创新发展的‘一体两翼’。”上海市科委主任骆大进表示，一方面，支持新城加快建设高质量孵化器、概念验证平台等科创载体，畅通“转化—孵化—产业化”链条，加速科技成果从“实验室”走向“生产线”，推动科技创新和产业创新深度融合。另一方面，为新城注入科普新内涵，拓展城市功能，增强居民科学素养，营造更加浓厚的创新氛围。

在实践中，我们支持新城因地制宜“强功能、塑特色”，聚焦高性能医疗器械领域，支持嘉定新城聚力打造“联影小镇”、市区协同共建高端医疗器械产业集聚区；聚焦新一代信息技术，推动青浦西岑园建设全国第一个跨省域高新区——长三角青吴嘉高新区，打造产业创新高地；聚焦跨区域协同和科学仪器，推动松江G60科创走廊建设走深走实，合力打造科学仪器创新港、6G未来产业培育区；聚焦美丽健康，支持奉贤持续打响“东方美谷”品牌；围绕战略科技力量和未来产业培育，支持南汇新城（临港）打造超宽禁带半导体未来产业集聚区。

立足于国际科创中心建设大局，着力提升新城科技创新能级，助力五个新城迈向汇聚共享、高效智能、低碳韧性、个性魅力的最现代未来城市。

上海市数据局副局长高天介绍，数字服务，陪伴成长， 针对企业数字化转型“成本高、撮合难、人才缺”三大堵点，市数据局为新城送来了 “数字公共服务体系” ，将数字公共服务体系覆盖到五个新城推进建设中，通过服务资源集成、智能供需匹配、线下服务官陪伴三大举措，全面降低企业数字化转型成本。

特别是针对“成本高”，我们就近“给资源”。针对“撮合难”，我们主动“做匹配”。针对“人才缺”，我们配备“数字服务官”。在五个新城部署了70多名专业数字服务官，驻扎在园区一线，提供需求诊断、方案建议、落地实施等全流程陪伴式服务。同时，我们还配备了AI服务官，提供24小时在线的智能比选、联合诊断等功能，持续提升服务水平。通过三大举措，数字公共服务网络已在五个新城服务企业3000余家，直接供给数据资源1700万条，促成数字化采购1180万元。经测算，平均每家中小企业降低直接成本13.3万元。目前五个新城服务机构已经建成开张，并导入了全市范围内的90项高水平服务。

区区结对，中心辐射，新城发力，探索“新路径”

新城发展，不是孤军奋战，而是全市一盘棋的协同联动。作为中心城区与新城结对合作的典范，黄浦区与松江区的合作探索了一条优势互补、联动发展的新路径。

黄浦区区长杨朝介绍，机制先行，高层互访常态化。 黄浦和松江两区建立了区领导定期互访机制，为合作把脉定向。

产业共兴，联合招商显成效。 建立常态化联合招商机制。黄浦企业威士机械在松江扩建厂房，联合招商中科飞鹏项目拟将研发总部落地黄浦、组装产线落地松江，力求促成区域利益共享机制先行先试。

文旅共荣，资源共享促消费。 深化“文商旅体展”合作，将黄浦的“都市地标”与松江的“上海之根”串联，打造跨区精品旅游线路，实现入境游客互送。

人才共育，大学城辐射全市。 依托松江大学城资源，梳理出256个实习见习岗位，推荐优秀大学生赴中心城区企业实习。未来，这一模式将推广至其他结对中心城区，让松江大学城成为全市高质量发展的产业人才培养与供给基地。

民生共享，养老服务破难题。 由黄浦区金外滩集团投资建设的颐享荟养护院在松江泖港镇投入运营，以“黄浦资源＋松江生态”的模式，提供养老床位1038张、医疗床位300张，既缓解了中心城区养老压力，又提升了郊区资源利用水平，为超大城市养老难题提供了新思路。

潮涌浦江，近悦远来，投资新城，共创“新未来”

在当天的活动上，25项向新城导入的功能性事项正式发布，涉及产业要素、研发创新、公共服务等方方面面。从星环聚能上海实验基地、硅产业集团总部等硬核产业项目落地嘉定，到长三角AI+联合创新中心、时空智感孵化器在青浦揭牌；从上海市6G概念验证平台、上海仪电仪器仪表产业生态基金在松江启动，到首届全国生物制造大赛、新华奉贤医学创新中心在奉贤落户；从同济大学临港校区、集成电路材料概念验证平台在南汇签约……一项项重磅举措，如同强劲的引擎，为新城的高质量发展注入了澎湃动力。

潮涌浦江开新局，新城发力向未来。五个新城，是上海融入和服务新发展格局的“发力点”，是应对超大城市发展难题的“试验田”，更是人民城市重要理念的“示范区”。这里既有“诗和远方”的生态宜居，也有“家和梦想”的奋斗热土。

站在“十五五”的新起点，上海向全球投资者、创业者和奋斗者发出最诚挚的邀请：走进新城、投资新城、深耕新城，与这座光荣之城、创新之城、开放之城、梦想之城，共享发展机遇，共创美好未来。