营造一流营商环境的“上海样本”，首届上海优化营商环境创新实践案例发布

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃上海报道 从“特斯拉速度”到“波音速度”，为企服务“更便捷”；从“千企一面”到“按需定制”，惠企政策“更精准”；从“企业跑腿”到“数据跑路”，发展环境“更数智”……7月25日，首届中国(上海)优化营商环境创新实践案例发布会在沪举行，60件“上接天线、下接地气”的典型案例脱颖而出，为上海率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了珍贵的“微观样本”。

自2018年以来，上海连续八年迭代更新实施八版优化营商环境行动方案，迄今累计实施1200余项任务举措，以世行对标改革为牵引，全面推进各领域各区域营商环境持续优化。据统计，截至2024年底，上海每千人拥有企业117户，排名全国第一。世界银行今年发布的中国企业调查数据显示，在涉及营商环境的59项测评点中，上海有22项达到全球最优水平，优化营商环境成果获得国际认可。

“以优良营商环境助力各类企业更好在上海投资兴业，不仅关乎城市核心竞争力的持续提升，更是建设更高水平开放型经济新体制的迫切需要。”上海市委常委、常务副市长吴伟在致辞时表示，本次发布的案例既是上海营商环境持续优化的全景缩影，也是各领域、各区域勇于创新、务实担当的集中体现，还是商协会发挥桥梁纽带作用、企业承担社会责任的重要表现。

据介绍，本次活动征集到的案例数量和质量均达到较高水平。440余件案例覆盖市、区、街镇、企业、高校、园区等各类申报主体，其中既有“市区条块”联动、凝聚多方智慧的群策群力，也有扎根基层一线、自下而上的创新实践。同时，对标《8.0版方案》提出的五大方面任务，案例基本实现全覆盖，其中涌现出一大批首创性、突破性、示范性的生动实践，企业感受和社会评价明显提升，勾勒出一幅申城各界优化营商环境的“全景画”。

深化世界银行对标改革，体现“改革高度”。包括营商环境在内，上海推进改革的基本原则是“最高标准、最好水平”。此次申报案例中，有不少是直接对标世界银行营商环境成熟度（BR）评估体系。上海市住建委推动“建筑师负责制全面落地”。作为一种国际通行模式，之前依托改革试点，打造了造浦东美术馆等标杆项目。2025年，全国首部专项地方性法规《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》正式实施，标志着改革迈向法治化落地新阶段。上海市税务局对标世行的“完善行政争议解决机制”，推动设立全国首个税务审判庭、制定首个税务行政复议简易程序。2024年税务审判庭设立以来，全市税务部门应对行政诉讼150余件。

优化为企整体服务，聚焦“企业感受度”。“改革措施千万条 企业感受第一条”。优化营商环境最直接的成效，就是帮助企业降本增效。上海市政府办公厅、市数据局联合推出惠企政策服务“随申兑”平台，市级部门推出158项“免申即享”服务，企业服务量超270万次，尽力消除政策实施与企业实际感受之间的“温差”。上海市发改委、市司法局联合推出“一份信用报告替代一摞证明”改革，迄今已开具专用信用报告4.6万份、替代证明约132万份，相关政策措施已在全国多地复制推广。闵行区打造“闵企连廊”企业服务平台，秉持“为用户认知减负”原则，提供政策申请、受理、审核、公示、拨付等一站式服务，累计惠及逾两千家企业，助力惠企政策“无感兑现”。

优化涉企监管检查，阐释“治理精度”。上海市市场监管局为解决企业反映的“多头检查、重复检查、随意检查”等问题，全面应用“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。面对演艺行业涌现的新业态、新模式、新空间，黄浦区首创“剧本库”智能比对审核模式，推出“联排预审”、初创剧本审看、票务“黑白名单”等举措，打造一流“文化营商环境”。普陀区强化市场监管领域数据赋能，构建“精准画像、分类施策、共治共享”的差异化监管体系，实现监管效能与企业获得感的双向提升。嘉定区马陆镇推出以信用为基础的“一体化监管服务”模式，通过梳理整合执法事项形成“一行业一清单”，最大限度减少对企业经营的干扰。

夯实营商基层基础，折射“服务温度”。上海聚焦重点领域和细分赛道的全周期、全链条，定制营商环境“一业一方案”，培育新质生产力、提升城市竞争力。徐汇区支持科创企业突破传统质押模式，发行“十四五”期间上海首单知识产权证券化项目，实现无形资产有形化，拓宽企业融资渠道。虹口区首创“预授信测额+极速放款”企业融资服务举措，对重点园区（楼宇）入驻企业提供“秒贷”服务，覆盖77家重点园区（楼宇）、4900余家企业。长宁区华阳路街道以城市更新为契机，推动商务楼宇更新、打造低成本科创空间，累计释放约10万平方米高质量科创载体，吸引科创人才集聚硅巷。

营造良好社会氛围，凝聚“社会参与度”。俗话说：“人人都是营商环境,事事关乎营商环境”。营商环境的持续优化，需要社会多元参与，政府部门与企业、商协会、媒体、智库、专业服务机构等社会各界同向而行、同频共振，凝聚推动高质量发展的强大合力。上海市外商投资协会先后成立上海市外资企业劳动争议调解中心、上海市外资企业标准化协作平台，召开首场“电商平台与外资企业对接圆桌会议”，深耕外企权益保护、持续推动政企沟通。静安区连续多年实施“全球服务商计划”，目前全球服务商数量已超百家，遍布法律、咨询、金融、人力等专业领域，为中企出海提供有力支撑。上海农商银行创新将数字化技术应用于身份核实、交易行为确认等金融服务场景，切实降低小微企业成本。浦发银行在业内首推一站式租机支付服务，有效解决来沪外籍人士手机终端“水土不服”的障碍，成为展示上海金融服务国际化水平的窗口。

本次案例征集活动由上海市发展和改革委员会指导，新华社上海分社、中国经济信息社上海总部组织开展，光明乳业股份有限公司提供特别支持。自2024年9月启动征集以来，共征集到各类主体申报的440余件案例。经专家评审并报主管部门审定，遴选出市级部门、区级政府、街镇三个组别的“十佳创新实践案例”以及30个“优秀创新实践案例”。