上海黄浦：优化营商环境激活经济发展新动能

黄浦区正通过夯实数字城市基础底座，围绕经济、生活、治理等领域，不断提高现代化国际大都市治理能力和治理水平，探索超大城市治理新模式，率先探索符合时代特征、上海特色的城市数字化转型新路子。上海市黄浦区新闻办供图

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃报道 2月5日，新年首个工作日，上海市召开优化营商环境大会，并发布了优化营商环境8.0版行动方案。这是中国经济中心城市上海连续第八年锚定优化营商环境。

一步一个脚印,一年一个台阶。从2018年的1.0版到今年的8.0版，过去7年间，上海每年出台一版优化营商环境行动方案，共实施了1101项改革举措，有力地促进了经营主体蓬勃发展和上海经济高质量发展。

“好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。”作为上海的“心脏、窗口、名片”，2024年，黄浦区锚定“市场化、法治化、国际化”方向，全力推动区优化营商环境7.0版方案130余项任务落地，持续擦亮“宜商黄浦”金字招牌。在全市营商环境测评中，黄浦营商环境综合评价位居全市第一，企业满意度评价居全市第一。

开办“营商环境便利店”

走进黄浦区政务服务中心，零距离的办事气息扑面而来。在这里，传统的“柜台式”窗口服务方式向“陪伴式”帮办服务方式转变，提供如逛体验店一般的“体验式”咨询服务、“肩并肩、手把手”的互动式帮办服务，使政务服务更便捷更舒心。

在上海，咖啡馆早已成为了一种城市文化和生活方式。如果你想开一家咖啡店，从选址到证照申请、从人才招聘到技能培训，从前期的开店筹备到扩大经营寻求融资，在黄浦区政务服务中心都能找到解决的途径。

“黄浦营商环境便利店是围绕着企业的经营周期来考虑。”黄浦区政务服务中心相关负责人介绍，“前不久，‘金咖联盟’推荐了一位有意向开店的咖啡师，我们根据他的需求当场联系了对应街道的营商服务中心，给他推荐比较适合做咖啡馆的商铺地址等等，给他提供一些免费的场地咨询。针对初创期的小规模企业，在便利店上也能找到适合小微企业的贷款融资产品，通过一个智能的菜单，企业可以输入年化利率、贷款金额、融资周期等需求，自动生成一个符合企业需求的贷款产品列表。法律服务方面，便利店融合了区内优质律师事务所、公证机构等资源，为企业提供法律咨询、公证服务、纠纷调解等全方位法律服务。”

据介绍，2月5日，在2025“宜商黄浦”营商环境主题周上，黄浦区正式发布“营商环境便利店”项目，这个项目着眼于企业全经营周期的需求，建立政府、市场、企业三方协同联动，是黄浦打造订制化、套餐式、线上线下相融合的为企服务新场景的又一项创新举措。

线上，搭建平台式框架，由部门牵头研发，将优质市场化资源投放到“便利店”，将涉企服务产品如商品般上架，最后让企业择优选购。通过这种方式，企业可以像在便利店购物一样，方便快捷地获取所需的各类服务。目前，便利店已推出金融、法律、人力、数创、场地等五大板块线上服务，基本涵盖企业经营过程中的高频需求。

线下，设立区、街道两级“首席服务官”，深入了解企业的需求和困难，及时为企业提供优质、专业、精准、便利的服务支持，形成全线路、集成式服务链，确保企业能够在黄浦安心经营和发展。

近年来，黄浦区持续推动“政务服务舒心畅办”，聚焦企业服务领域，以区政务服务中心为核心载体，重点打造政务服务“三家店”，即“一网通办”线下体验旗舰店、长三角跨省通办连锁店、营商环境便利店，进一步整合优质服务资源、提升企业办事效率，助力企业安心经营、舒心发展。

今年，黄浦区将进一步打通服务企业的“最后一公里”。依托黄浦特色的“1+9+10”一体化政务服务体系，即以区政务服务中心为主阵地，一体赋能9个专业分中心和10个街道营商服务中心，做强街道及一线营商服务团队，让营商服务零距离辐射到企业群众的身边。

一码检查“不扰企”

好的营商环境就是生产力、竞争力和吸引力。从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，黄浦区优化营商环境的顶层设计不断出台。

黄浦区发改委相关负责人介绍说，去年，黄浦区在全市率先使用了“检查码”对辖区企业开展跨部门联合检查，破解了民企反映的涉企行政检查多、检查频率高等问题。

过去，对经营性企业来说，一大痛点在于过多的涉企行政检查。一位餐饮店老总说，餐饮店涉及的监管部门有七八个，每个部门哪怕在一两月内只上门检查一次，也意味着餐饮店要迎检七八次。“每个节日前往往是我最忙的时候，政府七八个部门都要上门检查。节前一周，我要腾出时间专门迎检，非常麻烦。”

“现在去企业上门检查，我们监管部门这样操作。”黄浦区市场监管局负责人解释，通过区里搭建的“互联网+监管”平台进行申请，向其他相关执法部门发起联合检查的“邀约”。大家一起申请，获得“检查码”，才可持码对企业进行检查。凭“检查码”跨部门联合检查，实现了“进一次门、查多项事”，减少了对企业经营的打扰。

新年首日，黄浦区市场监管局以南京东路、外滩、豫园、新天地四大商圈为重点区域，对多家企业开展食品、特种设备安全检查。此次检查全面采用“检查码”，以“一码”完成“启动检查、生成任务、现场告知、结果反馈、评议测评”全环节，实现“一码闭环”。

“我们以‘检查码’为载体，融合各执法部门检查事项，实现跨部门检查‘一次告知、一次反馈、码上体检、码上测评’，做到‘一码闭环’、公开透明。同时，继续探索跨部门分级分类监管机制，对高信用、低风险的市场主体降低检查频次。”黄浦区市场监管局相关负责人说。

近年来，黄浦区市场监管局始终探索更为高效精准的监管手段——2023年，率先推出“无事不扰、无处不在”新型监管模式，在保证政府监管不缺位的同时，降低对企业经营活动的干扰，推动有效市场和有为政府更好结合。2024年，发布了《黄浦区精准高效协同监管实施办法（试行）》，通过制度保障与技术赋能，首次在全市范围内运用“检查码”开展跨部门联合检查，实现“进一次门，查多项事”。最近，再次首创推出“无感监管”楼宇（园区）试点，依托数字化的技术手段“企易注”提升监管能力，增强隐患发现和需求采集的精准度与实时性。

黄浦区消防救援支队自今年元旦起，也对消防安全重点单位全面亮“码”检查，主动应用联合检查、撮合检查减少检查扰企次数。为服务辖区内众多革命旧址、红色露天博物馆、演艺新空间等新兴业态场所，该支队正在制定《黄浦区红色革命遗址消防安全管理规范》《黄浦区演艺新空间场所消防安全管理规范》等一系列新规范，以标准的细化服务日常管理。

高效办成一件事

黄浦区是城市更新大区。新建住宅早竣工早审批，就意味着能早上市，房地产开发企业对新建住宅项目审批提速的诉求很高。

“新建住宅项目从拆房到竣工、上市，全过程一般需要一两年时间，涉及至少12个审批事项。有的事项之间有先后顺序，必须办完一个再办另一个；有的事项可以并联办理。但很多企业搞不清楚，无意中也存在漏办的行为。我们在走访中了解到，开发企业的一大痛点就是项目审批流程多，他们希望每个环节都能‘无缝衔接’。”黄浦区房管局负责人说。

据介绍，黄浦区在全市首创了“住宅建设一件事”服务。依托“一网通办”平台，通过智能导引，引导开发企业一步步在关键性的建设节点办好相关事项。

黄浦区整合梳理了房管条线新建住宅相关办理事项，划分为取得项目工程规划许可、达到规定工程进度、取得竣工备案3个阶段，将拆房备案手续、划定物业管理区域、办理预售许可证、交付使用许可等12个事项进行归集。开发企业根据网上提示，可以清晰地把握办理要求，有序完成事项办理。

“一网通办”平台上呈现的是前端，更多的变化在后端。黄浦区房管局将部分“串联”的审批事项进行了“并联”处理，缩短了审批时间，也减少了开发企业在前端的办事流程。“使用了‘住宅建设一件事’服务后，一个新建住宅项目至少可以提前几个月实现上市。”黄浦区房管局负责人说。

这仅仅是上海优化营商环境的一个缩影。近年来，上海市市场监管局学习世界银行营商环境评估先进理念，以“自动变更”模式创新实现企业信息变更“一件事”，推出“一表关联”所有联办部门自动变更字段、“一库共享”企业变更信息、“一次告知”实现自动变更新模式。企业申办变更登记时，上海企业登记在线平台会智能识别跨部门联动变更事项，“一次”分类告知“一件事”所涉业务内容。企业登记信息变更后，公安、税务、人社、公积金管理部门业务系统会自动从市大数据资源平台“法人库”复用企业变更登记信息、完成自动变更。商业银行通过上海金融城域网同步获取信息，为企业提供账户变更预约服务。企业无需向不同部门反复提出信息变更申请。

据介绍，上海市市场监管局企业信息变更“一件事”以较小开发成本体现较大改革成效，依托数据共享为企业和政府双向赋能。企业侧，再造办事流程，真正减掉申请环节，“无感变更”提升企业感受；政府侧，实现跨部门变更信息数据同源、更新同步，为相关部门依法调整属地管辖、税费比例等提供高质量数据支撑。

截至2024年底，累计办理超22万件，企业获得感强，上线至今保持零差评，相关做法入选国务院办公厅“高效办成一件事”经验交流材料。